解讀

政府工作報(bào)告

民生

投入86億元，實(shí)施10個(gè)方面26項(xiàng)提標(biāo)擴(kuò)面政策。包括教育、五保供養(yǎng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助、邊民補(bǔ)助、村干部基本報(bào)酬和業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)等均有所提高。

經(jīng)濟(jì)

成立西藏金融租賃公司，爭(zhēng)取年內(nèi)新設(shè)1家證券公司和1家基金管理公司。大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)在2010年基礎(chǔ)上增加值、市場(chǎng)主體、就業(yè)崗位翻一番，稅收翻兩番。加快建設(shè)南亞大通道，積極對(duì)接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)，力爭(zhēng)進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)10%。

保障

加強(qiáng)民生改善和 基本公共服務(wù)兩個(gè)保障

民生改善

投86億對(duì)10個(gè)方面提標(biāo)擴(kuò)面

提標(biāo)擴(kuò)面

投入86億元，實(shí)施10個(gè)方面26項(xiàng)提標(biāo)擴(kuò)面政策。教育“三包”年生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加100元。五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年人均增加750元。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金月人均增加20元；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加332元。農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年人均分別增加40元。城鄉(xiāng)居民最低生活保障補(bǔ)助分別提高到月人均590元、年人均2350元。邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年人均增加300元。村醫(yī)、獸醫(yī)待遇標(biāo)準(zhǔn)月人均增加300元；老黨員、老干部、老勞模生活補(bǔ)助月人均增加50元；村干部基本報(bào)酬和業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提高50%。二、三、四類區(qū)，鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員和教師月生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加100元、200元、300元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工月生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加50元、100元、200元。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度護(hù)理補(bǔ)貼制度、經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人補(bǔ)貼制度，完善貧困家庭大學(xué)生助學(xué)金制度。

社會(huì)保障

全面建成63所五保集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、9所地市級(jí)兒童福利院，提前實(shí)現(xiàn)有意愿的五保對(duì)象縣以上100%集中供養(yǎng)、孤兒地市以上100%集中收養(yǎng)的目標(biāo)。逐步完善異地就醫(yī)結(jié)算和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)辦法。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造。穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)和舊城改造，開工建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工周轉(zhuǎn)房3.2萬(wàn)套、保障性安居住房3.38萬(wàn)套。全面完成那曲鎮(zhèn)、獅泉河鎮(zhèn)集中供暖工程。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建立激勵(lì)保障機(jī)制，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全公益性崗位有序進(jìn)入和退出機(jī)制，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬(wàn)人次，不斷提高農(nóng)牧民群眾闖市場(chǎng)和增收致富的能力。

教育公平

繼續(xù)加強(qiáng)德育教育和思想政治工作。新建、改擴(kuò)建農(nóng)牧區(qū)學(xué)前雙語(yǔ)幼兒園和城鎮(zhèn)幼兒園237所。加快寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完成12個(gè)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收。深化“雙語(yǔ)”教育，強(qiáng)化國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)，有序推進(jìn)內(nèi)地西藏班?；旌暇幇?。引進(jìn)培養(yǎng)技術(shù)技能型師資，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加強(qiáng)校長(zhǎng)、教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)高校專業(yè)學(xué)科平臺(tái)建設(shè)，大力培養(yǎng)適合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的各類人才。

基本公共服務(wù)

新建自治區(qū)婦產(chǎn)兒童醫(yī)院

公共衛(wèi)生

實(shí)施縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力提升工程，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療等衛(wèi)生計(jì)生信息化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)常見病、多發(fā)病不出縣。改擴(kuò)建自治區(qū)藏醫(yī)院，新建自治區(qū)婦產(chǎn)兒童醫(yī)院。推進(jìn)高海拔地區(qū)高壓氧艙項(xiàng)目建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革。推行農(nóng)牧民在各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員1萬(wàn)名。加強(qiáng)醫(yī)療重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，提升藏醫(yī)藥服務(wù)能力。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生和優(yōu)生優(yōu)育工作，力爭(zhēng)孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到90%。

公共文化

開工建設(shè)西藏青少年宮，改擴(kuò)建西藏博物館。建設(shè)西藏民族文字出版基地。實(shí)現(xiàn)縣級(jí)有線電視數(shù)字化全覆蓋。全面建成文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)。切實(shí)抓好重點(diǎn)文物保護(hù)工程建設(shè)，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承力度。大力扶持西藏題材文藝作品創(chuàng)作，不斷提高廣播影視譯制制作水平。積極備戰(zhàn)第十屆全國(guó)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)和第一屆全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)。

安全生產(chǎn)

堅(jiān)守安全生產(chǎn)底線，加強(qiáng)安全生產(chǎn)治理體系和監(jiān)管能力建設(shè)。扎實(shí)做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品藥品安全監(jiān)管，重點(diǎn)整治道路交通、油氣管道、消防等領(lǐng)域安全秩序，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加快完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警、指揮、救助體系，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)防減災(zāi)體系建設(shè)，開工建設(shè)拉薩中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。全面完成昌都地震災(zāi)區(qū)等的恢復(fù)重建。

動(dòng)力

激活改革開放和 對(duì)口支援兩個(gè)動(dòng)力

改革開放

力爭(zhēng)進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)10%

改革紅利

加快集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，抓好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。完善政府預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算公開，增加對(duì)高寒地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、邊境地區(qū)和貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。整合產(chǎn)業(yè)扶持資金，設(shè)立30億元的自治區(qū)強(qiáng)區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。鼓勵(lì)支持民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金。全面清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。推進(jìn)“營(yíng)改增”、地方稅稅制和商事登記制度改革。加大國(guó)有企業(yè)重組力度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。完善資源開發(fā)利益補(bǔ)償機(jī)制。穩(wěn)慎推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革。

金融服務(wù)

加大對(duì)涉農(nóng)、中小微企業(yè)以及重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的信貸投放力度，繼續(xù)落實(shí)扶貧貼息貸款政策，力爭(zhēng)年末貸款余額突破2000億元、增長(zhǎng)25%以上。推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，支持符合條件的企業(yè)上市以及在新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌。成立西藏金融租賃公司，爭(zhēng)取年內(nèi)新設(shè)1家證券公司和1家基金管理公司，加快籌建地方保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)。開展農(nóng)牧民及中小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。

擴(kuò)大開放

切實(shí)落實(shí)首屆藏博會(huì)成果，精心籌備舉辦第二屆藏博會(huì)。加大招商引資力度，優(yōu)化投資環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)“五放六支持”政策，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)在2010年基礎(chǔ)上增加值、市場(chǎng)主體、就業(yè)崗位翻一番，稅收翻兩番。加快建設(shè)南亞大通道，積極對(duì)接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)，力爭(zhēng)進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)10%。

對(duì)口援藏

項(xiàng)目資金向民生向基層傾斜

編制自治區(qū)對(duì)口援藏總體規(guī)劃，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)援藏、產(chǎn)業(yè)援藏、教育援藏、就業(yè)援藏、干部人才援藏。制訂援藏項(xiàng)目資金管理實(shí)施細(xì)則，加大銜接落實(shí)力度，項(xiàng)目資金向民生、向基層傾斜。

支撐

強(qiáng)化科技和 人才兩個(gè)支撐

[科技創(chuàng)新]

建設(shè)科研平臺(tái)和科研基地

建設(shè)高原特色種質(zhì)創(chuàng)制、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生態(tài)安全等科研平臺(tái)和科研基地，農(nóng)牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)45%以上。抓好科技企業(yè)孵化器、科技園區(qū)和種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)。提高農(nóng)牧民科技特派員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)行政村科技特派員全覆蓋。完成全區(qū)第一次地理國(guó)情普查。進(jìn)一步加強(qiáng)科普宣傳教育。

[人才建設(shè)]

建特色資源國(guó)家級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并重，切實(shí)用好現(xiàn)有人才，大力培養(yǎng)實(shí)用緊缺人才，精準(zhǔn)引進(jìn)中高級(jí)人才。完善定向招生政策，為基層培養(yǎng)教育、衛(wèi)生、科技、農(nóng)牧等急需專業(yè)人才。發(fā)揮好西部計(jì)劃志愿者作用。建設(shè)特色資源國(guó)家級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制、科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和人才工作目標(biāo)責(zé)任制。進(jìn)一步加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)。

基石

鞏固民族團(tuán)結(jié)和 社會(huì)穩(wěn)定兩個(gè)基石

鞏固民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定兩個(gè)基石。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新寺廟管理的各項(xiàng)措施，依法管理宗教事務(wù)。堅(jiān)守和諧穩(wěn)定底線，落實(shí)十項(xiàng)維穩(wěn)措施，抓實(shí)抓好平安西藏建設(shè)，全面推進(jìn)依法治藏。切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，做到發(fā)展穩(wěn)定兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處化解工作。堅(jiān)決貫徹對(duì)十四世達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)方針，嚴(yán)厲打擊各種分裂破壞活動(dòng)，確保社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。（記者劉慶順 丁文文 ）