1月14日，自治區(qū)黨委、政府召開全區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化工作會議，認真貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議精神特別是習近平總書記的重要講話精神，總結近年來全區(qū)城鎮(zhèn)化工作，分析面臨的形勢任務，部署當前和今后一個時期的新型城鎮(zhèn)化建設工作。

自治區(qū)黨委書記陳全國出席會議并講話，安排部署貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，闡述推進新型城鎮(zhèn)化的重大意義，提出推進全區(qū)新型城鎮(zhèn)化的總體要求和重點工作。自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)人大常委會主任白瑪赤林出席。自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席洛桑江村對全區(qū)城鎮(zhèn)化工作進行具體部署。會議由自治區(qū)黨委常務副書記吳英杰主持。自治區(qū)領導齊扎拉、多托、丁業(yè)現(xiàn)、王瑞連、曾萬明出席。

會議指出，中央城鎮(zhèn)化工作會議是改革開放以來中央召開的第一次城鎮(zhèn)化工作會議，是全面深化改革、推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步的一項重大舉措，在我國現(xiàn)代化進程中具有標志性、里程碑意義。習近平總書記和李克強總理的重要講話，從戰(zhàn)略全局的高度，深刻闡釋了城鎮(zhèn)化建設的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，提出了一系列新思想、新觀點、新舉措、新要求，具有很強的思想性、戰(zhàn)略性、針對性和可操作性。我們一定要全面學習、深刻領會中央城鎮(zhèn)化會議精神特別是習近平總書記的重要講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到總書記的重要講話精神上來，把智慧和力量凝聚到落實中央的決策部署上來，努力走出一條中國特色、西藏特點的新型城鎮(zhèn)化道路。

會議強調(diào)，推進城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是實現(xiàn)西藏長治久安的現(xiàn)實需要，事關國家現(xiàn)代化建設全局、事關西藏改革發(fā)展穩(wěn)定大局。要充分認識推進新型城鎮(zhèn)化的重大意義，切實增強做好城鎮(zhèn)化工作的責任感和緊迫感。

會議指出，推進全區(qū)新型城鎮(zhèn)化總的要求是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“努力實現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”的重要指示，貫徹落實俞正聲主席“依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實基礎”的重要原則，堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的基本原則，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、有序推進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，以因地制宜為導向、促進各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，以體制機制創(chuàng)新為保障、釋放改革發(fā)展活力，積極穩(wěn)妥推進中國特色、西藏特點的新型城鎮(zhèn)化。力爭到2020年全區(qū)城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城鎮(zhèn)空間布局明顯優(yōu)化，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐不斷強化，城鎮(zhèn)主體功能進一步增強，城鎮(zhèn)發(fā)展模式科學合理，城鎮(zhèn)化體制機制日趨完善，生態(tài)環(huán)境更加良好。

會議強調(diào)，要明確目標、因地制宜，扎實有序推進我區(qū)城鎮(zhèn)化進程，著力抓好八個方面的工作。

一要注重規(guī)劃引領、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。堅持規(guī)劃先行，遵循規(guī)律，科學規(guī)劃，優(yōu)化布局，把規(guī)劃作為城鎮(zhèn)建設的“龍頭”、提升城市水平的突破口，充分發(fā)揮好規(guī)劃的規(guī)范引領作用，一張藍圖繪到底，一任接著一任干。

二要注重民族風情、彰顯地域特色。要突出民族特點，使城鎮(zhèn)村街建設既滿足當?shù)鼐用裥枰?、賦予時代氣息，又保持歷史傳統(tǒng)、展現(xiàn)民族風情；要突出文化特點，加強藏傳佛教文化遺產(chǎn)保護和文物保護力度，弘揚傳承藏傳佛教優(yōu)秀文化，增添城鎮(zhèn)的歷史厚度和文化色彩；要突出邊疆特點，建設一批邊境口岸城鎮(zhèn)，形成亮麗風景，展示國門形象；要突出地域特點，統(tǒng)籌安排好資源稟賦不同區(qū)域的城鎮(zhèn)化工作，打造多姿多彩的城鎮(zhèn)品牌；要突出生態(tài)特點，將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過程，切實保護好雪域高原的一草一木、山山水水，確保天藍地綠水清。

三要注重以人為本、促進人口集聚。堅持把以人為本作為新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮農(nóng)牧民生活習慣、城鎮(zhèn)綜合承載能力，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)適度聚集，讓進入城鎮(zhèn)的農(nóng)牧民進得來、回得去、留得住、過得好，逐步融入城鎮(zhèn)、公平地享受社會公共服務。

四要注重優(yōu)化環(huán)境、提升承載能力。一方面，要改善硬件條件，完善交通網(wǎng)絡，加強能源建設，健全市政設施，美化城鎮(zhèn)環(huán)境。一方面，要提升軟件服務，理順管理體制，創(chuàng)新管理方式，提高管理水平，提升城鎮(zhèn)公共服務能力和管理能力。

五要注重產(chǎn)城融合、增強發(fā)展支撐。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫穿于城鎮(zhèn)開發(fā)建設的全過程，為推進新型城鎮(zhèn)化提供支撐和保障。要堅持把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為重要的產(chǎn)業(yè)支撐，保持自然景觀原始風貌，保持傳統(tǒng)文化的原生態(tài)。

六要注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推動協(xié)調(diào)發(fā)展。要協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化建設與新農(nóng)村建設，促進發(fā)展規(guī)劃向農(nóng)牧區(qū)覆蓋，促進基礎設施向農(nóng)牧區(qū)延伸，促進公共服務向農(nóng)牧區(qū)拓展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

七要注重改革創(chuàng)新、破除要素制約。要以改革的思路和創(chuàng)新的辦法，有序推進人口管理制度改革，穩(wěn)步推進土地管理制度改革，積極推進投融資體制改革，破解城鎮(zhèn)化進程中的瓶頸制約，全面激發(fā)城鎮(zhèn)建設的動力和活力。

八要注重強化治理、維護社會穩(wěn)定。要堅持建管并重，創(chuàng)新城鎮(zhèn)治理體制，建立現(xiàn)代城鎮(zhèn)治理體系，提高城鎮(zhèn)治理管理能力，推進社會管理網(wǎng)格化，實施管理手段信息化，做到綜合治理常態(tài)化，維護社會大局和諧穩(wěn)定，讓各族群眾在城鎮(zhèn)生活更有安全感、舒適感和幸福感。

會議要求，要加強領導、精心實施，推動我區(qū)城鎮(zhèn)化建設沿著正確方向健康發(fā)展。一要加強領導、形成合力。各級黨委、政府要把推進新型城鎮(zhèn)化作為一項重大戰(zhàn)略任務擺上突出位置、納入重要日程，各級黨政主要負責同志要加強調(diào)查研究和具體指導，分管負責同志要全力抓好城鎮(zhèn)化建設各項工作，各級各部門要密切協(xié)作、齊抓共管，合力推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。二要試點先行、循序漸進。著眼全局、突出重點，尊重意愿、順勢而為，能快則快、需穩(wěn)則穩(wěn)，先易后難、循序漸進，堅持示范帶動、試點先行，決不能照抄照搬、盲目跟風、遍地開花、貪大求洋、搞“造城運動”。三要科學有序、積極穩(wěn)妥。充分認識城鎮(zhèn)化是長期的歷史進程，堅持從西藏特殊區(qū)情出發(fā)，既不“大躍進”、也不“等靠要”，堅決避免一哄而上、盲目攀比，要使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。四要強化宣傳、營造氛圍。各級宣傳部門和新聞媒體要加大宣傳力度，在全區(qū)上下形成人人關心城鎮(zhèn)建設、人人參與城鎮(zhèn)建設、人人為城鎮(zhèn)建設做貢獻的良好環(huán)境和濃厚氛圍。

會議要求，要深刻領會和貫徹落實中央的決策精神、區(qū)黨委政府的安排部署，立足于區(qū)情實際，準確把握我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特點，科學把握我區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，深刻把握我區(qū)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，重點把握我區(qū)新型城鎮(zhèn)化的關鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥地推進。要通過試點，為全區(qū)提供能復制、可推廣的經(jīng)驗和模式，在全區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化進程中起到示范帶動作用。要把握好試點工作的幾項原則，堅持規(guī)劃先行、因地制宜、突出特色、產(chǎn)業(yè)支撐。要完善試點資金保障機制，以規(guī)劃為統(tǒng)攬、整合各類資金，深化新型城鎮(zhèn)化投融資體制機制改革、調(diào)動金融機構為地方城鎮(zhèn)化提供融資便利的積極性，進一步放開市場準入、廣泛吸引民間資金。要精心制定試點方案，選點一定要具有代表性、示范性、帶動性，針對不同類型的試點城鎮(zhèn)情況，制定相應的試點工作方案。要加強對試點工作的組織領導，自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化工作領導小組及辦公室要切實加強對全區(qū)城鎮(zhèn)化試點工作的指導和協(xié)調(diào)，各試點地區(qū)要抓緊組建以主要領導牽頭的試點工作領導小組，各相關部門要相互配合、協(xié)同支持。建立考核評價機制，加大輿論宣傳力度，及時總結推廣先進典型經(jīng)驗。

會議號召，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，努力開創(chuàng)西藏城鎮(zhèn)化建設新局面，為與全國一道全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出積極貢獻。

自治區(qū)人大、政府、政協(xié)省級領導同志，自治區(qū)高級人民法院院長、自治區(qū)人民檢察院檢察長，西藏公安邊防總隊、西藏公安消防總隊主官出席會議。（石磊肖濤）