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從奧巴馬訪華看中美關(guān)系 2009-11-20 08:30
中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)中國(guó)在線消息：英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》11月20日言論版頭條：美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬對(duì)中國(guó)進(jìn)行了3夜4天的訪問, 而其亞洲四國(guó)之行共6夜7天，中國(guó)行在時(shí)間上占一半，可見其分量之重。奧巴馬是第一位在上任第一年就來華訪問的美國(guó)總統(tǒng)，他的首次訪華是成功的。 上海之行讓他看到了中國(guó)現(xiàn)代化的成就，與中國(guó)青年人的交流使他了解了中國(guó)社會(huì)的活力和觀點(diǎn)的多元化。北京之行有助于他與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人建立更好的個(gè)人信任和工作關(guān)系，長(zhǎng)城和故宮游使他體會(huì)到中國(guó)歷史的厚重。相信奧巴馬后會(huì)帶者對(duì)中國(guó)有更好的理解和更高的重視回到美國(guó)。 中美《聯(lián)合聲明》可以看到兩國(guó)關(guān)系有了系列進(jìn)展：首先,在兩國(guó)關(guān)系的戰(zhàn)略定位上出現(xiàn)了一個(gè)新提法，在峰會(huì)后的記者會(huì)中，胡主席除了重申建設(shè)積極、合作和全面的中美關(guān)系，還指出兩國(guó)元首同意將中美關(guān)系定義為“應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)的伙伴關(guān)系”。其次，雙方討論了大量全球議題，如氣候變化、國(guó)際金融合作、反恐合作等等，顯示了中美關(guān)系從雙邊層次向全球?qū)哟翁嵘膭?shì)頭。第三，聲明涉及的議題之多超出預(yù)期，顯示雙方?jīng)Q心拓展更多合作領(lǐng)域。另外，在留學(xué)生交流和新能源開發(fā)等議題上取得了具體進(jìn)展。即使在爭(zhēng)議性議題上，雙方在原則層面有所趨同，如在臺(tái)灣問題上，奧巴馬重申”一個(gè)中國(guó)政策”，樂見兩岸關(guān)系改善，在政治制度問題上，雙方聲明尊重各自的選擇。 這次訪問的一大背景就是奧巴馬執(zhí)政以來，中美關(guān)系成功避免了政黨權(quán)力轉(zhuǎn)換而導(dǎo)致的政策波動(dòng)影響，這得益于中國(guó)積極的政策應(yīng)對(duì)。在奧巴馬執(zhí)政前，中方就積極與其決策班子建立聯(lián)系。奧巴馬執(zhí)政之后，雙方高層進(jìn)行了密切接觸，尤其是兩國(guó)的首腦會(huì)晤，這為中美關(guān)系的良好開局做出了重要貢獻(xiàn)。 但是，平等交往的基礎(chǔ)仍然是中國(guó)國(guó)家實(shí)力的增強(qiáng)。奧運(yùn)會(huì)之后，中國(guó)改革開放的成就逐漸顯現(xiàn)，而國(guó)慶大閱兵則展示了中國(guó)強(qiáng)大的軍事和國(guó)防能力。這使得中美兩國(guó)的力量差距不斷縮小，為雙方的平等交往提供了物質(zhì)前提。 中國(guó)基本奉行的是低調(diào)和合作的對(duì)外政策，力量的增長(zhǎng)并沒有改變中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的和平性質(zhì)，這使得美國(guó)對(duì)中國(guó)的接受度增加。 此外, 金融危機(jī)的正面效應(yīng)。金融危機(jī)的爆發(fā)使得美國(guó)的金融地位受到重創(chuàng)，并累及實(shí)體經(jīng)濟(jì)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇依賴于中國(guó)的高速增長(zhǎng)和積極合作，美國(guó)對(duì)華的利益需求相應(yīng)上升；而中國(guó)政府有效的危機(jī)應(yīng)對(duì)也有助于美國(guó)對(duì)中國(guó)能力的肯定。 奧巴馬上臺(tái)之后積極推行“巧實(shí)力”外交，強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用軟硬實(shí)力，以更好地實(shí)現(xiàn)其國(guó)家利益?！扒蓪?shí)力”外交的一個(gè)重要表現(xiàn)是倡導(dǎo)多伙伴關(guān)系。從中美關(guān)系的角度來看，伙伴關(guān)系的定位有助于中美建立更具實(shí)質(zhì)性的合作框架。 而且在奧巴馬的決策班子中，熟悉中國(guó)事務(wù)的外交精英較多。他們對(duì)中美關(guān)系的重要性和復(fù)雜性有著深刻認(rèn)識(shí)，趨向于對(duì)華采取理性務(wù)實(shí)的姿態(tài)。 盡管奧巴馬的首次訪華獲得了成功，未來中美關(guān)系還存在大量問題。 首先是貿(mào)易問題。在金融危機(jī)背景下，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的爭(zhēng)吵增多，貿(mào)易環(huán)境趨向惡化；其次是人權(quán)問題。人權(quán)是長(zhǎng)期影響中美關(guān)系穩(wěn)定的政治問題，雙方圍繞西藏等問題上的分歧難以彌合；第三是中國(guó)的軍事現(xiàn)代化問題。隨著中國(guó)軍事現(xiàn)代化的進(jìn)展，美國(guó)對(duì)中國(guó)軍力的擔(dān)心會(huì)不斷上升；第四，在氣候變化、新能源等議題上，中美雙方就減排原則和責(zé)任分擔(dān)將爭(zhēng)吵不斷；第五，在東亞地區(qū)合作上，中美領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)將進(jìn)一步凸顯。美國(guó)高調(diào)重返東南亞，有明顯針對(duì)中國(guó)的政策意圖。而東亞合作的積極開展則使美國(guó)擔(dān)心其被排除在亞洲合作進(jìn)程之外；最后是臺(tái)灣問題。盡管中美兩國(guó)在遏制激進(jìn)臺(tái)獨(dú)、維持臺(tái)海穩(wěn)定上保持了有限合作，臺(tái)灣問題仍然是影響兩國(guó)關(guān)系的關(guān)鍵問題。 而美國(guó)面臨兩類政策協(xié)調(diào)的困難。首先是政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)。由于奧巴馬的決策班子政治明星云集，各部門政治取向的不同會(huì)加大政策協(xié)調(diào)的難度。其次是決策班子與其他政治勢(shì)力的協(xié)調(diào)。由于奧巴馬與民眾蜜月期結(jié)束，原來懾于總統(tǒng)高民意支持率而有所顧忌的政治勢(shì)力開始提高嗓門，奧巴馬對(duì)華政策的國(guó)內(nèi)牽制相應(yīng)加大。在中國(guó)，國(guó)內(nèi)利益的多元和社會(huì)力量的成長(zhǎng)增加了對(duì)美外交的政策協(xié)調(diào)難度。中美之間的利益沖突會(huì)影響國(guó)內(nèi)民眾的利益和情緒。當(dāng)這種影響達(dá)到一定程度，相關(guān)團(tuán)體就會(huì)對(duì)政府施加壓力，影響內(nèi)部的政策協(xié)調(diào)。 隨著對(duì)外政策的失誤和金融危機(jī)的影響，美國(guó)已經(jīng)意識(shí)到其戰(zhàn)略地位的下降。美國(guó)的政策應(yīng)對(duì)是對(duì)內(nèi)通過新能源開發(fā)找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過社保醫(yī)療改革建立更加公平的社會(huì)，通過金融體系改革消除弊病，恢復(fù)美國(guó)的金融領(lǐng)導(dǎo)地位；對(duì)外則通過“巧實(shí)力”外交進(jìn)行責(zé)任外包，通過“接觸”、“傾聽”和“磋商”換取他國(guó)對(duì)美國(guó)的政策支持。由于中國(guó)是“巧實(shí)力”外交的主要對(duì)象，責(zé)任分擔(dān)的矛盾在中美關(guān)系中會(huì)比較突出。但是，中國(guó)并沒有做好責(zé)任分擔(dān)的準(zhǔn)備。中國(guó)的民眾和精英共同擁有的集體認(rèn)知還是發(fā)展中國(guó)家身份，關(guān)注的問題主要來自內(nèi)部治理。因此，在可見的將來，中國(guó)在外交上主要還是采取防御姿態(tài)，目標(biāo)是為國(guó)內(nèi)問題的解決創(chuàng)造良好國(guó)際環(huán)境，而不是在外部“開疆拓土”，創(chuàng)制新的國(guó)際體系。中美在責(zé)任分擔(dān)上的分歧將成為兩國(guó)爭(zhēng)端的重要來源。 但無論如何，在美國(guó)的全球戰(zhàn)略中，中國(guó)作為問題排在問題清單的后面，而作為幫助者則位于前面。中國(guó)的力量和模式意味著中國(guó)對(duì)美而言是一個(gè)問題，但相對(duì)于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、打擊恐怖主義、防止核擴(kuò)散等議題并不急迫。相反，美國(guó)在解決前述幾乎所有的外交問題時(shí)，都離不開中國(guó)的政策支持。這一嶄新的關(guān)系結(jié)構(gòu)無疑助于中美關(guān)系的穩(wěn)定。（作者為人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng) 金燦榮 編輯 裴培）
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