中國地震局預(yù)算執(zhí)行情況和其他

財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2012年3月至5月，審計(jì)署對(duì)中國地震局（以下簡稱地震局）預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了局本級(jí)和所屬地殼運(yùn)動(dòng)監(jiān)測(cè)工程研究中心（以下簡稱地殼工程中心）、中國地震臺(tái)網(wǎng)中心（以下簡稱臺(tái)網(wǎng)中心）等7家單位以及陜西、甘肅、云南3省地震局，并對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了延伸審計(jì)。

一、基本情況

地震局為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級(jí)和46個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。審計(jì)結(jié)果表明，地震局本級(jí)和本次審計(jì)的所屬單位預(yù)算收支基本符合預(yù)算法及相關(guān)法律法規(guī)，財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算基本符合會(huì)計(jì)法及有關(guān)財(cái)會(huì)制度規(guī)定，對(duì)以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了整改。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

1．2005年至2011年，局本級(jí)在實(shí)施“建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果審定及抗震設(shè)防要求確定”行政許可過程中，將評(píng)審專家勞務(wù)費(fèi)等費(fèi)用轉(zhuǎn)由申請(qǐng)單位或申請(qǐng)單位委托的地震安全性評(píng)價(jià)單位承擔(dān)。

2．2006年至2011年，所屬地殼工程中心在公用經(jīng)費(fèi)中列支人員經(jīng)費(fèi)支出553.06萬元；在項(xiàng)目支出中列支基本支出67.41萬元。

3．2009年至2011年，所屬臺(tái)網(wǎng)中心在6個(gè)專項(xiàng)中列支局本級(jí)圖書出版費(fèi)用108.38萬元；在4個(gè)專項(xiàng)中列支基本支出2523.78萬元。

4．2009年至2011年，陜西省地震局在公用經(jīng)費(fèi)中列支人員經(jīng)費(fèi)支出915.6萬元，在職工購房補(bǔ)貼款中列支人員工資、津補(bǔ)貼等費(fèi)用457.48萬元。

三、審計(jì)處理情況和建議

對(duì)上述問題，審計(jì)署已依法出具了審計(jì)報(bào)告。對(duì)由申請(qǐng)單位等承擔(dān)行政許可費(fèi)用的問題，要求嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法的有關(guān)規(guī)定，停止違規(guī)行為；對(duì)所屬臺(tái)網(wǎng)中心等擴(kuò)大支出范圍的問題，要求今后嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，避免類似問題再次發(fā)生。

針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：地震局應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，加強(qiáng)對(duì)所屬單位財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督和檢查，促進(jìn)有關(guān)單位規(guī)范財(cái)務(wù)行為，嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法規(guī)制度。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，地震局目前正在整改。對(duì)由申請(qǐng)單位等承擔(dān)行政許可費(fèi)用的問題，將逐步改變以往工作方式，繼續(xù)向財(cái)政部門申請(qǐng)?jiān)u審工作經(jīng)費(fèi)，并通過國家有關(guān)部門申請(qǐng)地震安全性評(píng)價(jià)行政收費(fèi)許可，保證資金使用合理、合規(guī)；對(duì)擴(kuò)大支出范圍的問題，所屬臺(tái)網(wǎng)中心等單位表示今后將嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金。

中國氣象局2012年度預(yù)算執(zhí)行情況和

其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2012年11月至2013年3月，審計(jì)署對(duì)中國氣象局2012年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了中國氣象局本級(jí)和所屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心、國家氣象信息中心（以下簡稱信息中心）2個(gè)單位，并對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了延伸審計(jì)。

一、基本情況

中國氣象局為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由中國氣象局本級(jí)和52個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。財(cái)政部批復(fù)中國氣象局2012年度部門財(cái)政撥款預(yù)算支出為1 221 106.66萬元，中國氣象局決算（草案）反映的當(dāng)年財(cái)政撥款支出974 939.33萬元，其部門預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果的差異總額為246 167.33萬元，差異的具體情況及產(chǎn)生原因見附件1。

本次審計(jì)中國氣象局本級(jí)及所屬單位2012年度財(cái)政撥款支出共計(jì)88 077.12萬元，占部門財(cái)政撥款支出總額的7.21%。審計(jì)查出預(yù)算執(zhí)行中不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問題金額17 065.74萬元，其中2012年13 260.8萬元；其他財(cái)政收支方面不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問題金額2961.11萬元。上述問題對(duì)中國氣象局2012年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的影響見附件2。

審計(jì)結(jié)果表明，中國氣象局本級(jí)和此次審計(jì)的所屬單位預(yù)算收支基本符合預(yù)算法和其他財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會(huì)計(jì)處理基本符合會(huì)計(jì)法和相關(guān)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題。

1．2011年至2012年，局本級(jí)為非所屬預(yù)算單位黑龍江農(nóng)墾總局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)氣象局分別安排“氣象業(yè)務(wù)建設(shè)”等基建項(xiàng)目預(yù)算1550萬元、1750萬元，其中2012年安排750萬元、850萬元。

2．2011年至2012年，局本級(jí)在“基層氣象臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”項(xiàng)目中，安排14個(gè)省市氣象局及所屬單位相關(guān)補(bǔ)助2510萬元，其中2012年1587萬元。

3．2008年至2012年，局本級(jí)將以“培訓(xùn)中心3號(hào)樓地下車庫建設(shè)”等名義申領(lǐng)的財(cái)政資金2196.7萬元（2012年1447萬元）用于按規(guī)定應(yīng)使用自籌資金建設(shè)的“職工宿舍地下車庫”項(xiàng)目。至2012年底，項(xiàng)目已竣工。

4．2011年至2012年，局本級(jí)在無相關(guān)預(yù)算的情況下，利用所屬單位上繳款，自行撥付4家所屬單位試點(diǎn)建設(shè)款、開辦費(fèi)等共計(jì)390萬元，其中2012年撥付240萬元。

5．局本級(jí)及所屬信息中心未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購規(guī)定，其中：

（1）2011年至2012年，局本級(jí)未公開招標(biāo)，直接與保安公司簽訂保安服務(wù)協(xié)議，合同金額636.24萬元，其中2012年354萬元。

（2）2012年，所屬信息中心未按規(guī)定公開招標(biāo)，而是采取定點(diǎn)采購、協(xié)議供貨等方式購買辦公設(shè)備及相關(guān)服務(wù)4604.98萬元；

（3）2012年，所屬信息中心對(duì)1個(gè)維護(hù)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了委托招標(biāo)，其參股公司參與了投標(biāo)并最終中標(biāo)，涉及金額795.6萬元。

（4）2012年，局本級(jí)有10個(gè)會(huì)議在非定點(diǎn)飯店召開。

6．2012年，局本級(jí)及所屬信息中心以虛假單據(jù)報(bào)銷會(huì)議費(fèi)32.51萬元，實(shí)際用于日常餐費(fèi)、住宿費(fèi)等支出。截至2013年3月已支出16.54萬元。

7．2012年，所屬信息中心未按規(guī)定對(duì)部分采購款項(xiàng)等采用財(cái)政直接支付，而是采取財(cái)政授權(quán)支付，涉及金額2572.49萬元。

8．2012年，局本級(jí)14個(gè)會(huì)議超標(biāo)準(zhǔn)列支會(huì)議費(fèi)27.22萬元。

此外，局本級(jí)直到2012年12月初，才將項(xiàng)目預(yù)算4429萬元細(xì)化到具體實(shí)施單位的分配方案上報(bào)財(cái)政部，導(dǎo)致該項(xiàng)目當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行率僅8.58%。

（二）其他財(cái)政收支中存在的主要問題。

1．2012年，局本級(jí)在當(dāng)年“事業(yè)支出”科目中提前列支2013年辦公經(jīng)費(fèi)72.79萬元。

2．2010年至2012年，局本級(jí)及所屬氣象干部培訓(xùn)學(xué)院未經(jīng)批準(zhǔn)，自行將3處房產(chǎn)交由下屬北京氣象賓館、中國氣象局招待所等單位經(jīng)營使用，累計(jì)收取經(jīng)營收益2220.87萬元，其中2012年收取866萬元。

3．2012年，所屬信息中心在項(xiàng)目尚未初驗(yàn)和合同服務(wù)期未滿的情況下，提前支付合同款項(xiàng)656.18萬元。

4．2012年，局本級(jí)向下屬單位轉(zhuǎn)嫁因公出國（境）支出11.27萬元。

三、審計(jì)處理情況和建議

對(duì)上述問題，審計(jì)署已依法出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)為非所屬預(yù)算單位安排基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、擴(kuò)大開支范圍使用財(cái)政資金和無預(yù)算撥款等問題，要求今后嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定編報(bào)預(yù)算和使用財(cái)政資金；對(duì)自籌基建項(xiàng)目申報(bào)并獲得國家財(cái)政資金的問題，要求追回資金，調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)賬目和決算（草案）；對(duì)未按規(guī)定執(zhí)行政府采購的問題，要求今后加強(qiáng)政府采購管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定；對(duì)虛列會(huì)議支出套取財(cái)政資金的問題，要求追回資金，調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)賬目和決算（草案），并追究相關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)未按規(guī)定實(shí)行財(cái)政直接支付方式的問題，要求今后嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度規(guī)定；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)外經(jīng)營房產(chǎn)的問題，要求按規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)；對(duì)未按進(jìn)度付款和預(yù)付2013年辦公經(jīng)費(fèi)的問題，要求調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)賬目和決算（草案）；對(duì)向所屬單位轉(zhuǎn)嫁出國費(fèi)等問題，要求嚴(yán)格貫徹中央關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)等要求，切實(shí)加出國費(fèi)等支出管理，杜絕此類問題再次發(fā)生。

針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：中國氣象局應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定，并加大對(duì)所屬單位財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督和檢查力度，規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)銷行為，提高會(huì)計(jì)核算水平。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

中國氣象局在審計(jì)前開展了自查，并糾正了部分自查的問題。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，中國氣象局積極采取措施，認(rèn)真研究和進(jìn)行整改。對(duì)自籌基建項(xiàng)目申報(bào)并獲得國家財(cái)政資金問題，已召開專題會(huì)議研究制定具體整改方案；對(duì)虛列會(huì)議支出套取財(cái)政資金問題，已將余款全部退回，并退繳了不符合規(guī)定的支出，同時(shí)對(duì)2012年會(huì)計(jì)賬目和決算（草案）進(jìn)行了調(diào)整；對(duì)未按進(jìn)度付款和預(yù)付2013年辦公經(jīng)費(fèi)問題，相關(guān)單位已調(diào)整了2012年會(huì)計(jì)賬目和決算（草案）。其他問題正在整改中。