正常產(chǎn)業(yè)鏈滋生的灰色利益鏈

今年3月5日，作為我國“四縱四橫”客運(yùn)專線網(wǎng)的京沈高鐵終于動(dòng)工了。這個(gè)項(xiàng)目早在2009年2月就已經(jīng)獲得國家發(fā)改委批復(fù)，原計(jì)劃在當(dāng)年6月就開工建設(shè)。

但是，由于擔(dān)心電磁輻射和噪聲污染，京沈高鐵北京段沿線居民一直在維權(quán)抗議原來的線路設(shè)計(jì)——據(jù)公開報(bào)道，京沈高鐵走線最初的設(shè)計(jì)方案中，受環(huán)境影響的小區(qū)多達(dá) 34個(gè)，最近的樓房距鐵路20多米，稍微遠(yuǎn)一些的100米，涉及人口十多萬。

因?yàn)楣姴煌?，京沈高鐵的環(huán)評(píng)報(bào)告修改多次，至第四次公告后，終于在2013年12月獲得批復(fù)。

據(jù)國家發(fā)改委批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告顯示，該項(xiàng)目投資估算總額達(dá)1245億元，比5年前增加了545億元。

因環(huán)評(píng)受阻的項(xiàng)目不只京沈高鐵。2012年，為解決杭州市缺水問題的“千島湖引水工程”，遭到建德、桐廬、富陽地區(qū)的反對(duì)，這幾座城市在千島湖所在的新安江沿線，生活在那里的人們擔(dān)心引水工程會(huì)給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)帶來毀滅性的破壞。項(xiàng)目因此在爭執(zhí)中擱置。

今年3月12日，改稱為“杭州第二水源千島湖配水工程”的項(xiàng)目進(jìn)入第一次環(huán)評(píng)公示期，項(xiàng)目投資從200多億元變成98億元。工程是否能如期建設(shè)，還要看環(huán)評(píng)報(bào)告是否經(jīng)得起檢驗(yàn)。

不真實(shí)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)評(píng)將造成成本增加和時(shí)間浪費(fèi)。如果這樣的報(bào)告通過，最為嚴(yán)重的情況，可能會(huì)釀成重大的環(huán)境污染或安全事故。

因此，近年來，國家環(huán)保部加大了對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查的力度。

2010年，環(huán)保部公布了2009年度環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)抽查結(jié)果：20個(gè)省(自治區(qū))的75家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中，30家機(jī)構(gòu)出現(xiàn)質(zhì)量或管理問題，不合格比例高達(dá)40%。

2012年6月—10月，環(huán)保部對(duì)全國501家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場抽查，對(duì)存在問題的88家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。其中，被責(zé)令進(jìn)行內(nèi)部整改的54家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中，不乏中國環(huán)境科學(xué)研究院、北京大學(xué)等“大牌”環(huán)評(píng)單位。

2013年11月，環(huán)保部對(duì)存在違法行為的34家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)分別予以處分。青島大學(xué)、蘇州高新區(qū)蘇新環(huán)境科研技術(shù)中心等8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)被取消資質(zhì)，北京大學(xué)則再次被要求限期整改。

今年2月，環(huán)保部再次宣布取消7家問題比較多的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)資質(zhì)。

環(huán)保部措施從一定程度上整肅了整個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的市場。據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)顯示，2012年至今，全國環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的數(shù)量不增反降。然而，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在環(huán)評(píng)質(zhì)量審核體系不健全、內(nèi)部管理制度執(zhí)行不到位、環(huán)評(píng)專職技術(shù)人員管理不符合要求、環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量較差等問題始終存在，有的機(jī)構(gòu)甚至“屢教不改”。

事實(shí)上，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)只是其中的一環(huán)。

環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心副總工程師任景明2013年8月出版的《從頭越——國家環(huán)境保護(hù)管理體制頂層設(shè)計(jì)探索》中分析認(rèn)為，因?yàn)榄h(huán)評(píng)委托代理關(guān)系本身存在一些缺陷，導(dǎo)致出現(xiàn)了環(huán)評(píng)經(jīng)費(fèi)受制于建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)站在建設(shè)單位角度亂評(píng)價(jià)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)本身與建設(shè)單位屬于同一系統(tǒng)、有的地方環(huán)保部門為建設(shè)單位指定環(huán)評(píng)單位從中牟利、行政干預(yù)環(huán)評(píng)審批等問題大量出現(xiàn)。