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山區(qū)工業(yè)化遇上人口老齡化 廣東山區(qū)勞動力告急
2010-10-22 14:13:01 來源：南方日報 經(jīng)濟駛?cè)肟燔嚨?直接帶動了山區(qū)勞動力需求的大幅增長。 新豐縣人力資源和社會保障局潘局長在他的辦公室對南方日報記者坦言,“這幾年,我們的工作是一年比一年棘手?！?/p> 新豐是廣東傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大縣。上世紀(jì)90年代,由于本地經(jīng)濟發(fā)展比較落后,絕大多數(shù)的新豐人都把外出就業(yè)當(dāng)成改變家庭命運的主要途徑。給外界印象最深的是廣州的黃埔港碼頭和出租車公司,長期以來聚集著大量的新豐人。他們吃苦耐勞,在廣州的物流業(yè)和出租車業(yè)有口皆碑。 據(jù)新豐縣勞動就業(yè)服務(wù)管理中心統(tǒng)計,只有約24萬人口的新豐,勞動力總量才12萬人,多年來累計對外輸出勞動力就達6萬多人。到2009年底,該縣的剩余勞動力僅有2萬多人。 勞動力不足,已變成山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實瓶頸。 特別是最近幾年,借助廣東省委、省政府制定的一系列推動落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,新豐的經(jīng)濟發(fā)展迎頭趕上,由此催生的勞動力需求逐年增加。據(jù)新豐縣人力資源和社會保障局潘局長反映,目前本地一些大企業(yè)報給他們的用工缺口就有2000多人?！半S著招商引資工作大步向前邁進,缺口肯定還會更大?！?/p> 在廣東,落后山區(qū)要在經(jīng)濟上謀發(fā)展,除了把傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強做大,更多的是接收珠三角在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中外遷而來的企業(yè)。連平縣某官員毫不避諱地說,這往往是一些勞動密集型企業(yè)。 連平的人口比新豐略多,現(xiàn)有41.4萬人,但農(nóng)村勞動力只有16.5萬人,而外出務(wù)工的就有6.9萬人。“由于本地經(jīng)濟發(fā)展實在太快,”連平縣勞動和社會保障局辦公室主任曾志生坦言,“這幾年我們已經(jīng)開始組織企業(yè)到四川、湖南等地招工。” “養(yǎng)老保障可通過健全保障體系和追加財政投入來快速解決。然而,在消除勞動力枯竭方面,卻難有立竿見影的辦法。”一位不愿透露姓名的官員對南方日報記者分析,“特別是在流動人口偏少的落后地區(qū),在傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展格局中,這些地區(qū)的青壯勞力原已被經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掏空,現(xiàn)在要吸引他們回流,或者依靠外地市場來解決本地需求,是很頭疼的事?！?/p> “人口的老齡化,讓這一問題變得更加嚴(yán)峻?！痹摴賳T表示。 “樹人”計劃 一系列以“樹人”為目標(biāo)的配套措施如雨后春筍般涌現(xiàn)在全省各地,尤其是東西兩翼和粵北山區(qū)等承接勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)較重的地區(qū) 人口的老齡化,已經(jīng)被廣東地方官員看成是嚴(yán)重削弱經(jīng)濟發(fā)展后勁的大問題。在一些傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大縣,這種危機意識則萌芽得更早。 早在幾年前,連平縣勞動與社會保障局便開始對本地人力資源狀況進行專業(yè)和細(xì)致的研究?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)本地轉(zhuǎn)移到珠三角就業(yè)的人群,普遍是文化素質(zhì)較高的年輕人,多數(shù)原已在珠三角就業(yè)并在企業(yè)從事管理層或技術(shù)含量較高的工種；而從農(nóng)村就地就近轉(zhuǎn)移的多為文化素質(zhì)較低、年齡偏大的人群,大多數(shù)已婚,上有老下有小,不能遠(yuǎn)離家鄉(xiāng),主要從事普通工?！痹旧魅螌δ戏饺請笥浾哒f,“所以,目前可利用的人力資源質(zhì)量總體偏低。82.3%農(nóng)村勞動力只有初中以下文化程度,78%未經(jīng)過任何職業(yè)技能培訓(xùn)。” 連平勞動力市場近年來的供求情況也顯示,技工實已處于嚴(yán)重供不應(yīng)求的狀態(tài)。特別是高、中級技能人才,根本沒辦法滿足企業(yè)的用工需求。 新豐遇到的問題與連平大抵相同。“留在本地就業(yè)的人本來就少,且年紀(jì)偏大,缺乏應(yīng)有的勞動技能。這樣的人力資源狀況,對今后的經(jīng)濟發(fā)展很不利?！毙仑S人力資源與社會保障局的張副局長對記者說,“怎樣去有效開發(fā)和利用現(xiàn)有的人力資源,一直是我們苦苦思索的課題。這個課題攻克不了,今后的招商引資肯定要卡住?！?/p> 事實上,廣東省委、省政府對這一問題早有察覺。 幾年前,當(dāng)廣東結(jié)合自己的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀制定出以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移為核心的“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略時,就已經(jīng)考慮到人力資源優(yōu)化的問題。根據(jù)當(dāng)時廣東省委、省政府的安排,2008年—2012年,省財政將每年安排勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)專項資金10億元以上,而未來5年內(nèi)廣東省投入產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”的財政資金將超過400億元。 正是在這一戰(zhàn)略的統(tǒng)領(lǐng)下,一系列以“樹人”為目標(biāo)的配套措施才開始如雨后春筍般涌現(xiàn)在全省各地,尤其是東西兩翼和粵北山區(qū)等承接勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)較重的地區(qū)。 對本地的人力資源狀況剛剛有了粗淺認(rèn)識,連平的勞動部門便開始未雨綢繆地實施他們的“樹人”計劃了。 今年初,廣東省人民政府副秘書長、省人口計生委主任張楓在媒體面前直言:“經(jīng)濟發(fā)展是人口老齡化最好的防范?！?/p> 在連平官員中間,也流傳著這樣一種樸素的觀念:只要老百姓謀生的本領(lǐng)多了,腰包鼓起來了,農(nóng)村的老年化便不足為慮,因為農(nóng)村富裕了,真正需要政府來保障的老年人也會越來越少。據(jù)統(tǒng)計,2009年,連平全縣農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的務(wù)工收入達7億元,人均年收入達7500元,務(wù)工收入占到了農(nóng)民收入總額的60%以上。這一數(shù)據(jù),對連平正在加速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,無疑是一針強心劑。 新豐縣人力資源和社會保障局介紹,統(tǒng)計到2010年6月,該縣已舉辦過21期47個班次的職業(yè)技能培訓(xùn),專業(yè)包括服裝縫紉、工具鉗工、模具沖壓、汽車維修、計算機操作等,參培人員達1692人。 觀點 莫讓養(yǎng)老保障變成無底洞 老齡化已不是新聞。但南方日報記者采訪時,發(fā)現(xiàn)各地應(yīng)對老齡化的辦法卻還在摸索當(dāng)中。 根據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查的結(jié)果,60歲及以上的人口為14408萬人,占總?cè)丝诘?1.03%,已超過老年社會的國際標(biāo)準(zhǔn)線。當(dāng)年這一年齡段的人口比重比前一次普查上升了0.76個百分點。而根據(jù)《2009年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》,2009年該年齡段的人口已達到1.6714億,占總?cè)丝诘?2.5%,比2005年人口抽樣調(diào)查又上升了1.47個百分點。 這些數(shù)據(jù)表明,中國社會的老年化正以加速度向前發(fā)展。而廣東,65歲以上老人早已超過8.2%,一些山區(qū)甚至已超過10%,由于大大高于7%的國際標(biāo)準(zhǔn)線,被稱為全國的“重災(zāi)區(qū)”。 2009年,廣東實現(xiàn)地區(qū)總產(chǎn)值39482.56億元,同比增長9.7%。有學(xué)者預(yù)測,未來10年廣東經(jīng)濟將沿快車道一路高歌。按《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求,到2020年,廣東城鎮(zhèn)化水平應(yīng)達到80%,這意味著每年將有近100萬人從農(nóng)村流入城市,其中多數(shù)為年輕人。在城鄉(xiāng)二元化的體制下,這無疑將使農(nóng)村的空心化和老年化進一步加劇。 近年來,廣東省委、省政府在粵北和東西兩翼的戰(zhàn)略部署,意在減少區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距,外媒評論:緊跟而來的落后地區(qū)的經(jīng)濟增長潮是板上釘釘?shù)氖?。然?計生部門調(diào)查發(fā)現(xiàn),廣東的人口卻處在低出生、低死亡、低增長的狀態(tài)。上世紀(jì)70年代初,廣東生育率達5.89,目前已降至1.6—1.8,個別地區(qū)甚至出現(xiàn)人口負(fù)增長現(xiàn)象。在經(jīng)濟高增長的同時,廣東本土的人力資源很可能無以為繼。 人口與經(jīng)濟從來都是相互制約和相互促進的。如果區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機制沒有完善,城鄉(xiāng)二元化分割的體制未經(jīng)打破,現(xiàn)有人力資源無法充分優(yōu)化和合理配置,山區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展很可能就會淪為一句空話。農(nóng)村的繁榮曇花一現(xiàn),老無所養(yǎng)、向政府伸手的人口只會越來越多,從而把國家的養(yǎng)老保障工作變成一個巨大的無底洞。 來源：南方日報 編輯：馮媛
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