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審計署公布審計報告 7億元民生資金被擠占挪用
2010-06-24 07:51:59 來源：中國新聞網(wǎng) 五、重點民生資金和民生工程審計情況 (一)對城市最低生活保障資金、政府投資保障性住房資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和農(nóng)村飲用水安全工程資金等民生資金的審計情況。2009年，在受國際金融危機影響財政收入增幅減緩的情況下，各級財政仍大幅度增加民生投入，著力提高社會保障能力和生產(chǎn)生活水平，相關(guān)地區(qū)收到中央財政安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金比上年增長21.02%，各級財政籌集的城市最低生活保障資金、廉租住房保障資金分別比上年增長25.58%和61.50%，對擴大內(nèi)需、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。從審計情況看，上述政策執(zhí)行和資金管理中存在以下值得關(guān)注的問題： 一是部分政策在執(zhí)行中存在偏差，影響相關(guān)政策目標(biāo)的實現(xiàn)。按規(guī)定，中央財政新增農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的80%以上應(yīng)集中用于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)，但2007年至2009年，中央財政新增農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金分配至全國農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的比例分別為69.98%、76.97%和78.72%，其中分配至13個糧食主產(chǎn)省區(qū)的比例分別僅為61.84%、65.19%和69.12%。在城市最低生活保障資金、廉租住房保障資金的分配中，由于對保障對象的審核和監(jiān)管機制不夠健全，人口變動、收入財產(chǎn)等信息尚未實現(xiàn)共享，有194個區(qū)縣向不符合條件的6.29萬戶家庭發(fā)放城市最低生活保障補助3.3億元，其中向1.19萬戶登記擁有個人企業(yè)、車輛或2套以上住房的家庭發(fā)放7376.65萬元；9個城市向705戶不符合條件的家庭發(fā)放廉租住房租賃補貼86.89萬元、分配廉租住房74套。 二是部分項目進展緩慢，有的未能達到預(yù)期效果。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些地方簡單按人口數(shù)量或行政區(qū)域平均分配資金，有的地方性工作計劃與中央下達的年度計劃未能有效銜接，加之普遍存在的地方配套資金不到位問題，影響到一些項目的實施進度。抽查19個省市的448個新建廉租住房和10個棚戶區(qū)改造項目，截至2009年底，分別僅完成計劃投資額的41%和42%，其中225個項目的地方配套資金落實率平均為44%；抽查19個省區(qū)的103個縣，2006年至2008年計劃內(nèi)還有123.3萬人的飲水不安全問題未解決，占計劃的15.79%；抽查18個省區(qū)的156個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，有60個未能發(fā)揮預(yù)期效益，占38%。 三是部分項目管護措施落實不到位，后續(xù)管理尚需加強。隨著廉租住房大批建成并逐步投入使用，一些地區(qū)出現(xiàn)了租金收取難、日常管理維護難和不符合保障條件的住戶退出難等現(xiàn)象，不利于形成廉租住房入住和退出的良性循環(huán)機制。抽查的1181處農(nóng)村飲用水安全工程均未落實所有權(quán)，工程運營和后續(xù)維護前景堪憂，有的已建成工程存在供水水質(zhì)合格率偏低、運營成本偏高、管理維護不到位和工程利用率不高等問題。 審計還發(fā)現(xiàn)套取、滯留、轉(zhuǎn)移挪用或擠占財政資金等問題7.14億元，其中：涉及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金3.57億元、農(nóng)村飲用水安全工程項目資金3.06億元、城市最低生活保障資金0.51億元。 針對農(nóng)村飲用水安全工程資金審計反映的問題，水利部下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村水資源保護工作的通知》(辦資源函〔2009〕289號)等文件，并派出督導(dǎo)組前往19個省區(qū)市督促整改；針對城市最低生活保障資金審計發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)地方進行了集中清理和核實，已歸還被擠占資金824.98萬元。 (二)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計情況。按照國務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)的《關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作安排意見》，審計署先后組織8000余名審計人員對1.3萬個重建項目進行了跟蹤審計，審計覆蓋面分別占中央和地方投資額的60%和80%，并從審計署選派33名干部到重災(zāi)地區(qū)掛職。從審計情況看，有關(guān)部門和地方積極調(diào)配資源，注重加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證了重建資金的安全完整和建設(shè)項目的順利推進。但災(zāi)后重建中也存在一些問題： 一是中央重建基金結(jié)存于多個部門和單位，部分資金使用不夠規(guī)范。重建項目多、資金來源廣，由于缺乏統(tǒng)籌管理，資金撥付進度與重建進展銜接不夠，一些項目建設(shè)進度較慢，造成部分資金結(jié)存。截至2009年底，8家中央單位結(jié)存中央重建基金51.79億元，災(zāi)區(qū)各級財政部門和使用單位結(jié)存298.63億元。此外，還有58.19億元重建資金被違規(guī)用于規(guī)劃外項目、日常經(jīng)費支出和歸還欠款等；一些地方通過重復(fù)申報、重復(fù)統(tǒng)計人數(shù)等方式多申領(lǐng)重建資金2.41億元，部分已用于項目建設(shè)或發(fā)放給個人。 二是部分項目的規(guī)劃內(nèi)容與實際情況不盡相符，有的規(guī)劃要求未完全落實。3個受災(zāi)省2009年下半年對重建規(guī)劃進行中期調(diào)整后，仍有274個項目的規(guī)劃內(nèi)容與實際情況不符，占抽查數(shù)的24%。在規(guī)劃落實方面，有82所學(xué)校的3967畝新增建設(shè)用地未辦理審批手續(xù)；有28個項目超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)22.51萬平方米，平均超出37.8%；有138個項目存在731項工程管理缺陷，158個項目的監(jiān)理和施工技術(shù)管理人員未按合同要求到位。 在跟蹤審計中，審計機關(guān)與各地各部門緊密配合，堅持邊審計、邊督促整改、邊促進規(guī)范提高，推動改進了2649個項目的質(zhì)量管理，加快了1692個項目的建設(shè)進度，節(jié)約重建資金和挽回?fù)p失14.71億元，建立健全規(guī)章制度974項。審計機關(guān)還向社會發(fā)布了48期災(zāi)后恢復(fù)重建階段性審計結(jié)果公告。 (三)玉樹地震抗震救災(zāi)資金物資跟蹤審計情況。青海玉樹地震發(fā)生后，審計署緊急部署救災(zāi)資金物資跟蹤審計工作。對18個中央部門單位、31個省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的審計情況表明，各地各部門按照黨中央、國務(wù)院的部署，及時啟動災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，積極籌集調(diào)撥救災(zāi)款物，并對接受救災(zāi)捐贈的單位、捐贈資金的統(tǒng)計、匯繳和使用提出了明確要求，保證了抗震救災(zāi)各項工作的迅速和有效推進。 總的看，救災(zāi)資金的撥付、使用和物資發(fā)放情況較好，審計尚未發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)問題。目前，審計署已制定玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計方案，將救災(zāi)資金物資審計與災(zāi)后恢復(fù)重建審計結(jié)合起來，實行全過程跟蹤，并適時向社會公告審計情況。 六、資源環(huán)境審計情況 近年來，各地各部門認(rèn)真貫徹中央關(guān)于節(jié)能減排和環(huán)境保護的政策要求，普遍實行了節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任制，加強了土地規(guī)劃、審批和執(zhí)法監(jiān)察等制度建設(shè)，資源節(jié)約和環(huán)境保護工作取得較好效果。但對18個省區(qū)的節(jié)能減排資金和11個省區(qū)的土地專項資金的審計發(fā)現(xiàn)，政策執(zhí)行中還存在一些問題： 一是部分地方違法違規(guī)用地問題仍較突出。重點檢查的13個城市有10.19萬畝土地存在未批先用、違規(guī)出讓和擅自改變用途等問題，其中7個市的用地單位未批先用土地3.18萬畝，包括0.72萬畝耕地和0.27萬畝基本農(nóng)田。 二是部分地區(qū)節(jié)能減排項目建設(shè)進展較慢。抽查的18個省區(qū)中，有兩個省2007年至2009年實施的十大節(jié)能工程項目，僅完成計劃的69%；至2009年底，6個省的既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目、15個省區(qū)的污水處理廠項目和垃圾處理場項目僅完成“十一五”規(guī)劃要求的28%、62%和41%。 三是專項資金管理和使用不夠嚴(yán)格和規(guī)范。此次審計發(fā)現(xiàn)，11個省區(qū)應(yīng)征未征土地出讓金等收入381.81億元，未將683.99億元土地專項資金納入預(yù)算管理；16個省區(qū)滯留、閑置節(jié)能減排資金9.67億元；還有20個省區(qū)擠占、挪用和套取土地專項資金77.85億元、節(jié)能減排專項資金2.82億元，主要用于公共工程建設(shè)和彌補公用經(jīng)費等。 針對審計指出的問題，財政部、國土資源部等部門下發(fā)了《關(guān)于進一步加強土地出讓收支管理的通知》(財綜〔2009〕74號)，各地制定和完善了48項制度，已追繳、撥付和歸還專項資金209.19億元，收回土地或補辦用地審批手續(xù)4.31萬畝，并給予40名責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)處分。
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