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出售—購買—租用 構(gòu)成非法用工利益鏈

犯罪嫌疑人張學(xué)乾自2005年在山東省榮成市人和鎮(zhèn)磚窯廠打工。當(dāng)他看到當(dāng)?shù)匾恍└G廠使用智障勞工成本極低，便也打算使用智障勞工。2006年夏季，他尋找到了第一個智障勞工。

警方初步查明，被解救的智障者來源主要有兩個渠道：第一個渠道是張學(xué)乾親自去各地尋找流落街頭的智障者，并把其哄騙到窯廠，通過這種途徑有五六人;第二個渠道是以每名智障者200元左右的價格向出租車司機(jī)購買，其中有一名出租車司機(jī)販賣智障者人數(shù)達(dá)10多人，是販賣人數(shù)最多的一個，其他的出租車司機(jī)一般賣給張學(xué)乾一兩名智障者。2008年底，張學(xué)乾手下智障者達(dá)到32名。隨后，他再把智障者租用給磚窯窯主，向窯主收取費(fèi)用。由于智障者工資大幅度低于普通工人，一些不法窯主便通過類似張學(xué)乾這樣的包工頭雇傭智障者，減少成本。2008年底，張學(xué)乾所在窯廠取土困難不得不關(guān)閉。2009年初，張學(xué)乾決定回到位于河南省和安徽省交界地帶的界首市繼續(xù)尋找窯廠出租智障勞工。

界首市公安局治安大隊長趙亮說，32名智障勞工中，有14人來自山東省，6人來自河南省，3名來自安徽省，其余的人來自云南、四川、湖南、湖北、河南等省。其中有19人一般情況下與正常人外表舉止差別不大，能準(zhǔn)確講出自己家鄉(xiāng)在什么地方;有10人能大致說出自己家鄉(xiāng)所在的縣市;還有3人分別是連家鄉(xiāng)在哪里都不知道或不能說話。其中絕大多數(shù)受害人連自己是否領(lǐng)取工資這一簡單事實都無法向警察說清，也無法說明自己曾于何時何地做過何事，明顯缺乏與常人溝通和社交的能力。

在無人照料的情況下，這些受害者是否有乘坐火車、飛機(jī)等遠(yuǎn)程交通工具的能力和金錢?如果沒有的話，他們究竟如何能從天南海北集中到山東榮成市的呢?張學(xué)乾背后是否有一種有組織的地下網(wǎng)絡(luò)，專門從事誘騙收集智障者并將其販賣?目前，由于案件仍處于偵查階段，還無法對這些疑問作出解答。

趙亮分析，由于受害人均沒有正常思維和表達(dá)能力，案件偵破有效線索不足，有關(guān)證據(jù)仍在進(jìn)一步收集中，現(xiàn)在尚不能確認(rèn)張學(xué)乾是團(tuán)伙犯罪還是個人犯罪。首先，張學(xué)乾自2006年一直使用智障勞工在窯廠工作，時間久遠(yuǎn)，證據(jù)難以固定，而且他在榮成市工作過的窯廠已經(jīng)關(guān)閉，取證較為困難;其次，智障者表達(dá)能力較差，受害人無法說明自己何時在何地工作，甚至連自己工作是否能領(lǐng)取工資這樣的簡單事實都無法回答，無法為警方偵查破案提供有效信息;其三，張學(xué)乾供述的販賣人數(shù)最多的出租車司機(jī)個人信息模糊，線索不明晰，難以鎖定。張學(xué)乾僅說出了該出租車司機(jī)的姓，沒能說出其具體名字和出租車車牌號碼。而且，該出租車司機(jī)手機(jī)號碼經(jīng)常更換，有可能具有一定的反偵查能力，給警方破案帶來困難。

地方政府可能存在畏難情緒

令人無法理解的是，張學(xué)乾在山東榮成市使用勞工3年之久，卻沒有被勞動監(jiān)察、公安等部門查處過。尤其是2007年山西“黑磚窯勞工”曝光后，勞動保障部派出9個督察組分赴有關(guān)省份就整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動開展情況進(jìn)行督促檢查。盡管如此，張學(xué)乾依然能在榮成市安然無恙地度過嚴(yán)打期。最后，他離開山東榮成市到安徽界首市的原因，也是因為磚窯取土困難，而非相關(guān)監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管才迫使他離開的。

從張學(xué)乾供述可以分析出以下三點(diǎn)：第一，他看到別人使用智障勞工獲利開始使用智障者，這說明榮成市黑磚窯并非僅張學(xué)乾一家;第二，多名榮成市出租車司機(jī)多次與張學(xué)乾聯(lián)系，以每人200元左右價格把智障人員販賣給張學(xué)乾，這說明販賣智障者不是偶然的個體的順手牽羊行為，可能是個別人販賣智障者獲利并形成了一種示范效應(yīng);第三，張學(xué)乾在榮成市使用智障勞工3年多卻沒有被查處，而且，初步偵查基本可以得出這樣的犯罪利益鏈條：出租車司機(jī)收集販賣智障者———“張學(xué)乾們”購買———不法窯主接收使用，這樣的利益鏈條在榮成存在多年且未被查處，是否意味著榮成存在著滋生“黑磚窯智障勞工”的特殊環(huán)境?

鑒于山西2007年“黑磚窯”事件的教訓(xùn)，個別地方黨委政府可能存在著這樣的一種心態(tài)：擔(dān)心黑磚窯查處公布后會影響地方政府形象，在處理黑磚窯問題時可能存在畏難情緒。辦案人員建議，兩省警方應(yīng)當(dāng)充分配合協(xié)調(diào)，徹查嫌犯張學(xué)乾背后的販賣智障者的相關(guān)利益鏈條，避免案件在調(diào)查跨省查辦過程中出現(xiàn)因協(xié)調(diào)問題出現(xiàn)的意外情況。

無家可歸智障勞工遣返成難題

安徽界首市警方日前解救了30余名黑磚窯智障勞工。但是，一些無家可歸、有家難歸的受害人成為遣返難題，甚至有的受害人遣返途中再次走失。專家呼吁，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，公助民辦，吸引和鼓勵社會資金興辦智障者托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。根除黑磚窯智障勞工問題，是智障者的渴望，也是構(gòu)建和諧社會的迫切需要。