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審計署：中央投資項目地方配套資金到位率為48％ 2009-05-25 09:28
中國日報網(wǎng)中國在線消息：從去年11月9日公布4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計劃至今，已過去180多天，在“快、重、準(zhǔn)、實”的原則下，各項投資被迅速推向經(jīng)濟(jì)的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃已初見成效，所取得的積極效應(yīng)令世界矚目。 但在具體項目的實施方面，經(jīng)濟(jì)刺激計劃的資金落實似乎并不完美。 5月18日，國家審計署發(fā)布的《關(guān)于中央保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施貫徹落實的審計情況》(下稱《審計情況》)披露，審計在監(jiān)督檢查中央政策措施的貫徹落實情況中，查出了一些值得關(guān)注的問題。有些項目的地方配套資金到位率不高，有的甚至只有48%。 5月20日，國家審計署發(fā)布的2009年第4號審計結(jié)果公告披露，10省區(qū)違規(guī)資金達(dá)26億多。 48%、26億——在樂觀的大氣氛中，這兩個數(shù)字顯得頗為刺眼。 地方投資配套困難？ 在4萬億元投資中，中央政府新增的1.18萬億元分兩年進(jìn)行投資，今年預(yù)算投資5000億。據(jù)記者了解，到目前為止，中央1.18萬億投資已分三期陸續(xù)下達(dá)。首期1800億是在去年年底下?lián)芨鱾€地方(1000億中央投資資金加上800億災(zāi)區(qū)重建資金)，第二期1300億資金已在今年第一季度撥付，第三期700億正在下達(dá)。 這些資金的使用效率及落實情況一直是輿論關(guān)注的焦點問題。5月18日，國家審計署發(fā)布的《審計情況》，是從國家層面第一次向全社會公布4萬億元刺激方案資金的落實情況。 《審計情況》披露，截至今年一季度，2008年底新增1000億元中央投資計劃和預(yù)算已全部下達(dá)，2009年初新增1300億元中央投資計劃和預(yù)算基本下達(dá)。審計結(jié)果顯示，截至2009年3月底，審計抽查的18個省(自治區(qū)、直轄市)335個新增投資項目，中央投資資金平均到位率為94%，其中有些項目按工程進(jìn)度地方配套資金到位僅為48%。 國家發(fā)改委投資所原所長張漢亞向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析說，中央政府投資到位率沒達(dá)到100%的原因是財政撥款過程中的各種因素造成的。比如有些項目還沒有完全通過論證?！爸醒胪顿Y歷來也不是100%能夠到位。這次中央新增1.18萬億，投資量比較大，相應(yīng)地，存在的問題就比較多?！?/p> 按以往經(jīng)驗，94%的中央投資到位率并不低。但是審計署公布的“有的項目按工程進(jìn)度地方配套資金到位僅為48%”，卻出乎大家的預(yù)料。 “地方配套資金到位率48%，已經(jīng)很不錯了。不僅是這次，多年以來，地方政府都喜歡要項目時搭上配套資金，往往最后造成發(fā)不起施工工人工資，而欠資的原因都是地方財政資金到不了位。”張漢亞向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示。 “中央資金帶動地方財政不高，是在預(yù)料之中的。地方財政的建設(shè)資金本來就不是很充足，所以中央才允許每個地方發(fā)一些地方債，來彌補地方財政資金的缺口。”一位不愿透露姓名的發(fā)改委專家接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示。 而地方債的發(fā)行也遭遇了尷尬。5月7日，總額40億元的2009年河北省政府債券在上交所上市交易。截至當(dāng)日收盤，該債券全天沒有成交。同期上市的內(nèi)蒙古自治區(qū)政府債券和陜西省政府債券，亦遭零成交。 投資效益“東西失衡”？ 國家發(fā)改委網(wǎng)站日前公布的2009年1月-4月投資運行概況顯示：今年1月-4月，全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成37082.3億元，比上年同期增長30.5%，增幅同比提高4.8個百分點。 發(fā)改委同時公布的1月-4月地區(qū)投資數(shù)據(jù)顯示：東部地區(qū)投資增長22.1%，增速比去年同期加快0.7個百分點；中部地區(qū)投資增長35.3%，增速同比加快0.7個百分點；西部地區(qū)投資增長46%，增速同比加快17.4個百分點；中西部地區(qū)投資占全國城鎮(zhèn)投資比重為47.4%，同比上升3.2個百分點。 一方面是審計署公布地方配套資金到位率不高，另一方面卻是國家發(fā)改委公布的30.5%的高固定資產(chǎn)投資率以及地方投資保持較快增長的信息，二者之間是否存在數(shù)據(jù)背離？就此問題，記者致電多省發(fā)改委部門了解當(dāng)?shù)氐耐顿Y進(jìn)展情況。
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