一分錢如何掰成兩半使
中國裝備工業(yè)的龍頭企業(yè)東方汽輪機廠是地震中損失最嚴(yán)重的國有企業(yè)之一，在漢旺鎮(zhèn)綿延十里的東汽主廠區(qū)大部分已成廢墟，新建的廠址確定在德陽市的八角鎮(zhèn)。新廠的投資概算高達50億元。負(fù)責(zé)審計東汽項目的審計署駐重慶特派辦特派員助理謝岳山說，這是投資最大的災(zāi)后重建單體項目之一。
2008年的8月，八角鎮(zhèn)的東汽新廠開始建設(shè)。目前，連片的廠房已經(jīng)拔地而起。東汽的副總經(jīng)理肖珉介紹說，到今年下半年，新廠區(qū)的大部分廠房都要投入使用，也就是說，東汽老廠區(qū)花了43年才逐步形成的規(guī)模，現(xiàn)在大概花一年多的時間就得復(fù)原，目前在新廠區(qū)，光是施工隊就是17支3000多人。
肖珉告訴記者，最早審計部門進入廠區(qū)跟蹤審計時，他們是有過擔(dān)憂的——本來重建任務(wù)就很緊張，各方面需要協(xié)調(diào)的關(guān)系也很多，現(xiàn)在又來個搞審計的，審來審去會不會耽誤了工期？
可是后來他發(fā)現(xiàn)，審計人員并不都是黑臉包公，還能幫企業(yè)出謀劃策，比如如何更高效地花錢。不僅沒有耽誤工期，還給企業(yè)省下了不少錢。
肖珉舉例說，以前采購材料，企業(yè)都是各個項目分別招標(biāo)，但審計人員建議說，東汽建設(shè)同類的項目很多，可以把相同的項目打包招標(biāo)。東汽接受建議打包招標(biāo)，最后測算的結(jié)果是成本節(jié)省了5%。
另外一個例子是，屋頂風(fēng)機是東汽大批新廠房要使用的關(guān)鍵設(shè)備，市場上屋頂風(fēng)機的價格因材質(zhì)的不同千差萬別，究竟選擇什么樣的？在與審計人員的討論中，他們建議企業(yè)不就最高價，也不就最低價，而是根據(jù)產(chǎn)品的生命周期，選擇適合東汽的產(chǎn)品，這樣才能使資金使用的效率最高。
事實上，審計部門希望得到的效果是，通過提前介入的跟蹤審計模式，防止一些項目貪大求洋，搞超標(biāo)準(zhǔn)、超概算的形象工程，把有限的資金用在刀刃上。
在一些建設(shè)項目中，有的審計人員甚至可以列席項目規(guī)劃的討論會，在規(guī)劃階段就給一些超標(biāo)準(zhǔn)的形象工程踩剎車。在一次農(nóng)民集中居住區(qū)設(shè)計方案的論證會上，江陰市審計局的負(fù)責(zé)人就提出，應(yīng)該取消景觀噴泉及外墻石材裝飾的設(shè)計，以節(jié)約援建資金，做更多的項目。
蘇州市審計局的審計人員在調(diào)查援建的六條市政道路下水道設(shè)計方案時，發(fā)現(xiàn)方案全部使用高密度塑鋼管，這種管材價格比較昂貴，而且工藝相對繁雜，施工難度也要大一些。對此，審計人員提出了更節(jié)約的方案，最終城市六條道路的下水道工程造價約比原設(shè)計節(jié)約350萬元，僅此一項核減總投資約9%。
一所中學(xué)原設(shè)計的外墻保溫層用的是擠塑聚苯乙烯保溫板，如果采用這種材料，工藝比較復(fù)雜，而且施工時間長，有可能增加施工的成本。后來，蘇州市審計局的審計人員建議，在滿足功能的基礎(chǔ)上，可以采用價格較低的其他保溫材料，既提高了工程進度，又降低了工程造價。
審計署固定資產(chǎn)投資審計司副司長盧華勝說，跟蹤審計的一個優(yōu)勢，就是在涉及規(guī)劃或方案討論等階段，就能對資金的分配使用和合規(guī)性、有效性問題提出建議，防止鋪張浪費和投資損失，促進災(zāi)后恢復(fù)重建專項資金物資節(jié)約、有效地使用，而不是等到出現(xiàn)重大損失浪費時，才開始整改和反思。
糾正管理制度中的盲區(qū)
映秀灣電站座落在離映秀鎮(zhèn)不遠(yuǎn)的地方。地震中，這個國家電網(wǎng)的調(diào)峰電站也嚴(yán)重受損，目前電站三臺機組中的兩臺機組已經(jīng)恢復(fù)發(fā)電，第三臺機組維修工程也進入尾聲，預(yù)計到5月12日恢復(fù)發(fā)電。
電站外陡峭的山崖上，還不斷有飛石滾落。負(fù)責(zé)電站審計的審計署駐成都特派辦特派員助理周應(yīng)良介紹說，根據(jù)規(guī)劃，這個項目維修重建的預(yù)算資金是24億元，但審計初步發(fā)現(xiàn)，預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了工程實際的需求量，有可能用一半的錢就夠了。
周應(yīng)良說，恢復(fù)重建的規(guī)劃，震后3個月就出臺了。由于時間緊，有的項目可能會出現(xiàn)規(guī)劃與實際的偏差，特別是對損失的評估有可能不精確。比如，像映秀灣電站這樣的預(yù)算高出實際許多，但這都不要緊，因為審計人員在跟蹤審計中已經(jīng)注意到這個問題，他們會提醒企業(yè)，多出部分的預(yù)算決不能擅自挪用，不能拿去搞樓堂館所建設(shè)，或者給員工發(fā)獎金，做福利。
周應(yīng)良告訴記者，傳統(tǒng)的事后審計，側(cè)重于揭露和反映項目建設(shè)過程中的大案要案，而跟蹤審計，關(guān)口已經(jīng)前移到項目的建設(shè)過程，審計人員能在項目還在進行中就發(fā)現(xiàn)資金和項目管理中存在的苗頭性違紀(jì)違規(guī)問題，并有針對性地提出建議。如果說，傳統(tǒng)審計更多的是懲前毖后，那么，跟蹤審計發(fā)揮的是免疫系統(tǒng)功能。當(dāng)然，揭示重大違法違紀(jì)和嚴(yán)重的損失浪費問題，也是跟蹤審計所必需關(guān)注的。
江蘇審計廳副廳長李榮榮介紹說，他們在跟蹤審計綿竹市一家醫(yī)院重建項目時發(fā)現(xiàn)，這個項目建設(shè)初期代建單位沒有建立財務(wù)、計劃和工程管理方面的制度，建設(shè)的管理主要依賴每個管理人員的責(zé)任心、工作能力和習(xí)慣做法。內(nèi)部監(jiān)督、糾錯機制不健全，還會影響工作效率。于是審計組向建設(shè)方下達了審計建議書，希望他們能加強制度建設(shè)，調(diào)整管理方式。
還有一個審計組在審計一個幼兒園的重建項目時發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場監(jiān)理人數(shù)沒有達到項目監(jiān)理招標(biāo)文件要求及其投標(biāo)承諾的標(biāo)準(zhǔn)。對此，審計組也發(fā)出審計建議書，建議建設(shè)單位加強對現(xiàn)場監(jiān)理工作的檢查，督促監(jiān)理單位按照招標(biāo)文件及其投標(biāo)承諾配備現(xiàn)場監(jiān)理人員和設(shè)備。
審計署固定資產(chǎn)投資審計司譚志武副處長告訴記者，傳統(tǒng)審計一般要求提交一份審計報告，跟蹤審計除在項目審計結(jié)束后提交一份審計報告外，還可以分階段分內(nèi)容提交審計建議函(書)，要求被審計單位邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高。
他介紹說，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，27個審計組已經(jīng)提出各種審計意見和建議300多條，其中向省級以上人民政府提出書面審計建議18條。
將對建材價格、土地使用等做專項審計調(diào)查災(zāi)后重建工程量大，一些地方部分建材供應(yīng)緊張，價格大幅度上漲，一方面增加了災(zāi)后恢復(fù)重建投資，另一方面，價格的瞬息萬變也給最后的工程結(jié)算帶來難題——究竟磚多少錢一塊，水泥又是什么價？一噸建材幾十元的差異，傳導(dǎo)到工程結(jié)算款時就是千差萬別了，而且，施工方有沒有可能鉆價格多變的空子，虛報造價？
對于上述問題，有的審計機關(guān)建議，有關(guān)單位對主要材料進行統(tǒng)一詢價、聯(lián)合采購，以降低采購成本。有的審計機關(guān)還建議，援建指揮機構(gòu)建立建材價格信息定期發(fā)布機制，由專人定期去周邊市場上調(diào)查建材價格，提供給有關(guān)單位作為工程結(jié)算的依據(jù)，防止施工方虛報成本。
蘇州審計局副局長周雨晨介紹說，他們審計一所中學(xué)時，發(fā)現(xiàn)施工方報價的鋁合金門窗是每平方米400~480元，而援建指揮部通過市場上調(diào)查發(fā)布的價格是350~395元；另外，施工方報價的保溫外墻材料是每平方米55~60元，而發(fā)布的市場價格是47.5~57.5元。按照審計建議進行詢價，施工方虛報的造價就會被砍掉。
審計署固定資產(chǎn)投資審計司副司長盧華勝說，除了審計大量災(zāi)后重建項目外，審計部門還要有針對性的實施一些專項審計調(diào)查。比如，價格的調(diào)查，土地管理使用情況的調(diào)查。特別在土地使用的調(diào)查中，會著力檢查重建過程中土地政策執(zhí)行情況，是否存在違規(guī)越權(quán)審批、搭車征地、擴大用地規(guī)模以及借恢復(fù)重建名義非法占地、違規(guī)減免土地出讓金和炒賣地皮等問題。
審計署固定資產(chǎn)投資審計司譚志武副處長介紹說，從跟蹤審計的情況看，災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理和項目建設(shè)的總體情況是好的，但也發(fā)現(xiàn)了一些苗頭性和傾向性問題：有的項目因上報項目時間倉促，項目前期準(zhǔn)備不充分，規(guī)劃設(shè)計不完善，難以組織實施；一些項目由于災(zāi)區(qū)政府財力下降，地方配套資金不能足額、及時到位，資金缺口較大；個別單位虛報災(zāi)損，虛報工程量，套取災(zāi)后恢復(fù)重建資金，有的單位虛列支出、擠占挪用災(zāi)后恢復(fù)重建資金；有的項目建設(shè)征用土地手續(xù)不規(guī)范，有的項目用地補償不及時等。
這些問題在災(zāi)區(qū)究竟有多嚴(yán)重，是個別現(xiàn)象還是共性問題？譚志武說，除了在跟蹤審計時，隨時對發(fā)現(xiàn)的問提出審計建議，要求相關(guān)單位及時糾正外，審計署還醞釀分階段地進行專項審計調(diào)查。根據(jù)現(xiàn)有的信息，審計機關(guān)已經(jīng)建議相關(guān)的部門要尊重實際，科學(xué)規(guī)劃，切實用好災(zāi)后恢復(fù)重建資金；高度關(guān)注災(zāi)區(qū)建材價格上漲問題，及時采取增加災(zāi)區(qū)建材供應(yīng)量、降低運輸成本、建立材料價格信息定期發(fā)布機制等綜合性措施，控制建設(shè)成本，避免政府對災(zāi)民的補助被物價上漲所抵消；進一步規(guī)范建設(shè)項目征地手續(xù)，及時、足額發(fā)放征地補償。
