中國日報網(wǎng)消息：英文《中國日報》12月10日評論版文章：過去十年中中國扶貧事業(yè)取得了巨大成就, 農(nóng)村貧困人口出現(xiàn)了大幅度下降，城市貧困基本上得到了解決。不管按照何種貧困標準，貧困人口的減少幅度都是非常顯著的。按照２００８年設(shè)定的農(nóng)村扶貧標準，2010年的農(nóng)村貧困人口比2000年減少了6700萬，2000-2010年貧困人口下降幅度達到70%以上。對于中國這樣一個發(fā)展中的大國來說，保持這樣一個較低的絕對貧困發(fā)生率實屬不易。
應(yīng)該看到，在未來十年,中國經(jīng)濟發(fā)展將進入一個新階段。如果繼續(xù)保持過去十年的經(jīng)濟增長速度，２０２０年中國人均GDP水平將會達到15000美元，經(jīng)濟總量和政府財力都會大幅度提升。因此，中國政府剛剛提高了農(nóng)村貧困線，以表示其反貧困的決心。按照新貧困線，中國農(nóng)村的貧困人口為１．３億。這對中國政府不能不說是一個巨大的挑戰(zhàn)。與此同時，收入差距不斷擴大，社會矛盾會更加突出，會給扶貧工作帶來更大的困難。在這種經(jīng)濟環(huán)境下，政府的扶貧觀念要有所改變。具體來說，這種轉(zhuǎn)變包括以下幾個方面內(nèi)容。
第一，貧困是一種長期的經(jīng)濟社會現(xiàn)象，反貧困將是政府和全社會的長期工作任務(wù)。人們對貧困的理解和認識會隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步而發(fā)生變化，貧困標準也會隨之而不斷提高。在經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，人們更多地關(guān)注絕對貧困現(xiàn)象，隨著收入水平提高，人們會更多關(guān)注相對貧困現(xiàn)象。在未來十年，我國會由中等偏下收入國家轉(zhuǎn)變?yōu)橹械绕鲜杖雵?，只是關(guān)注絕對貧困問題顯然是不夠的，應(yīng)該更多地關(guān)注相對貧困問題。
第二，反貧困不僅是幫助貧困人群盡快擺脫收入和消費上的貧困狀態(tài)，而且更為重要的是提高他們的發(fā)展能力。貧困不僅是收入和消費上的貧困，更主要的是能力上的貧困，包括受教育機會的缺失，健康缺少保障，就業(yè)機會不足和不穩(wěn)定，住房條件惡化等方面。說到底，貧困是一種發(fā)展能力和發(fā)展機會的貧困。因此，幫助貧困人群實現(xiàn)自我發(fā)展的良性循環(huán)具有更重要的意義。
第三，政府應(yīng)該拓寬反貧困的視野。不僅是幫助貧困人群盡快擺脫貧困狀態(tài)，提高他們的發(fā)展能力，而且要考慮到非貧困人群陷入貧困的風險。非貧困人口（特別是處于貧困邊緣狀態(tài)人口）陷入貧困的風險，既包括脫貧人口的返貧問題，又包括非貧困人口陷入貧困的風險。因此，我們的反貧困戰(zhàn)略不僅包括針對貧困人群的政策措施，還應(yīng)該包括減少和防范非貧困人群陷入貧困風險的政策措施。特別是對于那些不是處于絕對貧困狀態(tài)而是相對貧困狀態(tài)的人群來說，防范他們陷入絕對貧困的風險，提高他們的生產(chǎn)能力，發(fā)展能力和生活水平尤為重要。
第四，應(yīng)該看到我們扶貧戰(zhàn)略的選擇是在經(jīng)濟的高速增長和收入差距不斷擴大的大背景下做出的，因此扶貧戰(zhàn)略的效果不可避免地受到經(jīng)濟增長和收入差距擴大的影響，前者有助于緩解貧困，而后者則不利于貧困的緩解。而且，在短期內(nèi)（至少未來五年內(nèi)），我們還很難看到收入差距會有所縮小，這為扶貧工作帶來更大的難度。因此，我們的反貧困戰(zhàn)略應(yīng)當與收入分配與再分配政策有機結(jié)合起來。通過出臺一系列收入分配和再分配政策，一方面抑制收入差距不斷擴大的趨勢，緩解收入分配不公問題，另一方面可以有效地緩解貧困，特別是緩解相對貧困。
第五，提高貧困人群的自身能力不僅需要提高他們的收入，而且需要給他們提供更多的公共服務(wù)。這包括更多、更好的受教育機會，享有衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)的機會，就業(yè)服務(wù)的機會，社會保障的機會。鑒于貧困地區(qū)和貧困人群享有公共服務(wù)的機會嚴重不足的這一現(xiàn)實，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化則意味著在未來一段時期內(nèi)公共服務(wù)資源的投入應(yīng)該更多地向他們傾斜。
第六，減少和防范非貧困人群陷入貧困風險的最有效政策措施之一是解決兒童貧困。兒童貧困是社會貧困的主要根源，現(xiàn)期的兒童貧困會轉(zhuǎn)化為未來的社會貧困和家庭貧困。因此，出臺更多的解決兒童貧困的政策措施是當務(wù)之急。解決兒童貧困是一項系統(tǒng)工程，需要一系列政策措施。當務(wù)之急是解決農(nóng)村兒童的營養(yǎng)不良，學前教育機會匱乏，義務(wù)教育質(zhì)量低下等問題。
第七，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展水平與高收入國家的差距逐步縮小，這些國家的一些反貧困理念和政策措施值得我們借鑒。例如，強調(diào)給予貧困人口更多的權(quán)利和自由，使他們成為社會上平等、自由的公民，積極參與社會活動，融入社會，具有一定的話語權(quán)。
英文原文請見：http://europe.chinadaily.com.cn/opinion/2011-12/10/content_14243717.htm。特別說明：因中英文寫作風格不同，中文稿件與英文原文不完全對應(yīng)。(作者系北京師范大學收入分配研究院 李實 編輯 鄧睿)
