中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》1月31日評(píng)論版文章：本周五，隨著《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》征求意見(jiàn)稿公開發(fā)布，我們終于得到了一個(gè)明確的答復(fù)：那些過(guò)時(shí)的條例終于要壽終正寢了。
現(xiàn)行的拆遷法規(guī)——《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》于2001年生效實(shí)施，該條例模糊了“地方政府出于公共利益需要征用土地”和“房地產(chǎn)開發(fā)商出于商業(yè)目的購(gòu)買土地”之間的界限，結(jié)果助長(zhǎng)了野蠻拆遷、暴力拆遷的囂張氣焰，甚至引發(fā)命案。
其實(shí)，對(duì)于地方政府和地產(chǎn)開發(fā)商是否有權(quán)拆除城市現(xiàn)有建筑設(shè)施、遷移居民，現(xiàn)行的這套法規(guī)沒(méi)有明確地給出定義——進(jìn)一步說(shuō)，就是沒(méi)有做出任何限制。如此一來(lái)，實(shí)施拆遷的一方與“釘子戶”僵持不下的場(chǎng)面正日益增多。
令人可喜的是，這次《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的征求意見(jiàn)稿做出了明確的具體規(guī)定：地方政府只有在七種情況下，并且出于公共利益需要才能征用土地。這與現(xiàn)有的這套老規(guī)章比起來(lái)，的確有長(zhǎng)足的進(jìn)步。
這些法規(guī)條文如果正式生效、投入貫徹執(zhí)行，將會(huì)防止出現(xiàn)地方政府動(dòng)用權(quán)力協(xié)助開發(fā)商進(jìn)行拆遷的情況。
不過(guò)，這套草案關(guān)于拆遷提出的七個(gè)條件中，有一條措辭較為模糊，即“法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他公共利益的需要”。
毋庸置疑，這套新法規(guī)肯定還有一些“涉及公共利益的領(lǐng)域”無(wú)法覆蓋到——起草人當(dāng)初肯定是考慮到了這一點(diǎn)，因而寫入了這么一個(gè)條文。但是以往經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在實(shí)際操作中，這一條款界定起來(lái)實(shí)在是太模糊了，模棱兩可，因而有些官員和開發(fā)商就可以對(duì)此加以利用。
要說(shuō)這套新《條例》有什么需要完善的地方，那就是這類條款必須加以細(xì)化、明確。對(duì)于借模糊字眼大玩文字游戲的行為，決不能留有任何余地。所有“出于公共利益”的情況都必須完完全全地具體列出，以防有官員或者開發(fā)商鉆這些條款的空子謀取利益。
政務(wù)公開透明，就意味著今后要繼續(xù)堅(jiān)持召開公開聽證會(huì)，讓人民群眾來(lái)投票、來(lái)認(rèn)定某一拆遷動(dòng)議是否真的能惠及公眾利益。
另有一個(gè)條款值得注意，那就是對(duì)于政府出于危舊房屋改造進(jìn)行拆遷的規(guī)定：因危舊房改造的需要征收房屋的，須征得“90%以上被征收人的同意”，否則不得作出房屋征收決定。
在很大程度上，這一條款是對(duì)“以人為本”觀念的典型概括。但是，它無(wú)法具體說(shuō)明：這“10%”（或者更多）反對(duì)拆遷動(dòng)議的原有居民會(huì)被如何對(duì)待。雖說(shuō)新的條例明文規(guī)定拆遷不得使用斷水、斷電等野蠻手段，但說(shuō)不定哪天就會(huì)出現(xiàn)其他的強(qiáng)迫手段，迫使這些少數(shù)人向占90%的大多數(shù)人讓步。
此次《條例》的起草人就“非因公共利益進(jìn)行拆遷”作出了明文規(guī)定，可圈可點(diǎn)：非因公共利益的需要，拆遷國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與房屋的所有權(quán)人按照自愿、公平的原則訂立拆遷補(bǔ)償協(xié)議。
盡管有些小的方面需要改動(dòng)和完善，但這次新的《條例》比起舊的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，在平衡居民、公眾和地產(chǎn)開發(fā)商各方利益上做得要出色的多。（中國(guó)日?qǐng)?bào)評(píng)論員 朱淵 編譯 張隕璧 編輯 潘忠明）
