中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》12月1日言論文章：擴(kuò)大內(nèi)需是中國(guó)“十一五”計(jì)劃的重要目標(biāo)之一。近幾十年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，卻也伴隨著一些不平衡現(xiàn)象。消費(fèi)水平相對(duì)低下并不斷下降，這是主要的不平衡之一，同時(shí)還有收入差距的增大，過(guò)度消耗資源給環(huán)境造成巨大壓力，不斷增加的貿(mào)易順差。這些不平衡是中國(guó)資金密集型、以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式所造成的?！笆晃濉庇?jì)劃（2005年至2010年）意在通過(guò)大規(guī)模轉(zhuǎn)變發(fā)展模式來(lái)消除這些不平衡。
事實(shí)上，過(guò)去幾十年來(lái)，中國(guó)的消費(fèi)大幅度增長(zhǎng)了?？鄢飪r(jià)因素，總消費(fèi)量（包括私人消費(fèi)與公共消費(fèi)）自2003年以來(lái)年平均增長(zhǎng)率達(dá)到7.8%。政府試圖消除的不平衡加大了，因?yàn)橄M(fèi)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展長(zhǎng)期滯后于投資和工業(yè)。這段時(shí)間內(nèi)，實(shí)際投資平均每年增長(zhǎng)11.9%。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之際，中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)表示，目前出口前景黯淡的“新標(biāo)準(zhǔn)”之下，平衡并擴(kuò)大內(nèi)需顯得尤為重要。
中國(guó)政府對(duì)于金融危機(jī)的短期政策應(yīng)對(duì)主要集中在投資上，但這也促進(jìn)了內(nèi)需的增長(zhǎng)。四萬(wàn)億投資計(jì)劃極大地促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施投資。同時(shí)一些政策措施也直接促進(jìn)了國(guó)內(nèi)消費(fèi)，比如農(nóng)村消費(fèi)的補(bǔ)助、降低稅率、提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。政府加大了醫(yī)療、教育、社會(huì)保障方面的投入，這些都使得人們敢于更加放心大膽地消費(fèi)。這些刺激計(jì)劃和產(chǎn)生的效果同時(shí)也恢復(fù)了消費(fèi)者在金融危機(jī)之際的信心。然而，我們需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，來(lái)提升國(guó)內(nèi)消費(fèi)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的作用。隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的加固，目前我們擁有足夠的空間，使得政策重點(diǎn)從短期刺激轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性改革，以平衡發(fā)展模式，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)更大的增長(zhǎng)。怎樣才能做到這一點(diǎn)呢？
在我看來(lái)，要想提升消費(fèi)的作用，就必須重新平衡增長(zhǎng)模式，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更少依賴于工業(yè)和投資，更多依賴于服務(wù)業(yè)和消費(fèi)。這樣的轉(zhuǎn)變會(huì)帶來(lái)更多的勞動(dòng)密集型增長(zhǎng)，創(chuàng)造城市就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)通過(guò)勞動(dòng)力需求的加大提高工資水平。只有提高了GDP中工資和家庭收入的水平，政府才能夠用經(jīng)濟(jì)上可持續(xù)發(fā)展的方法提升消費(fèi)的作用。只有重新平衡生產(chǎn)能力提升和消費(fèi)能力提升之間的關(guān)系，政府才能夠減少對(duì)外不平衡（貿(mào)易順差）。同時(shí)，城市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠幫助解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，提高農(nóng)村人均收入，從而提升農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)水平。這樣的重新平衡還能夠使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更少依賴于資源能源的消耗，減少對(duì)環(huán)境的破壞。
那么，什么樣的政策最合適？
基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)近幾十年來(lái)的巨大發(fā)展和進(jìn)步，政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)醫(yī)療、教育、社會(huì)保障的投入力度。另外，兩個(gè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革是關(guān)鍵。要想使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)更多依賴服務(wù)業(yè)，更少依賴于工業(yè)，第一個(gè)關(guān)鍵的改革領(lǐng)域在于：要采取措施為服務(wù)業(yè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域分配新的資源。這就需要使得服務(wù)產(chǎn)業(yè)相比工業(yè)制造更有吸引力。這意味著，政府應(yīng)該取消工業(yè)補(bǔ)助，提高目前價(jià)格過(guò)低的各項(xiàng)工業(yè)投入的價(jià)格，例如土地、能源、水、電力、環(huán)境和資本。同時(shí)，政府還應(yīng)該提高部分服務(wù)行業(yè)的私營(yíng)成分、去除準(zhǔn)入門(mén)檻。第二個(gè)重要領(lǐng)域的改革是：大力支持向城市永久移民，促進(jìn)城市地區(qū)勞動(dòng)密集型、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)型和消費(fèi)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)傳統(tǒng)的移民模式通常是，家庭成員仍然留守在農(nóng)村地區(qū)，外出務(wù)工者將大部分收入存起來(lái)，寄回老家。這種模式適合傳統(tǒng)的以對(duì)外出口制造業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。但是，重新平衡后的增長(zhǎng)模式需要我們調(diào)整移民模式。如果外出務(wù)工者能夠帶著家庭去城市，帶著小孩去城市普通學(xué)校上學(xué)，他們會(huì)在城市消費(fèi)更多。這些會(huì)給城市“反饋”效果，繁榮城市服務(wù)行業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、提高消費(fèi)。然而，鑒于中國(guó)的城鄉(xiāng)差距仍然較大，這樣額外增加的城市就業(yè)能夠促進(jìn)整體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過(guò)提高外出務(wù)工者子女的教育水平，這樣的移民模式對(duì)長(zhǎng)期生產(chǎn)力的增長(zhǎng)也很有利。
進(jìn)一步講，永久移民需要深化戶籍制度改革，相應(yīng)的，中國(guó)還要改革政府財(cái)政系統(tǒng)，給予地方政府足夠的資源和動(dòng)力，加大其對(duì)公共設(shè)施的投入力度。另外，還要更多基于規(guī)則的從富裕地區(qū)向貧困地區(qū)的資源轉(zhuǎn)移。允許地方政府從移民中受益，例如通過(guò)財(cái)產(chǎn)稅，也能起到作用。深化土地改革不僅能夠提高移民者的靈活性，還能通過(guò)降低土地集約性和商業(yè)化來(lái)提高農(nóng)村地區(qū)收入和消費(fèi)。（作者為世界銀行北京辦公室高級(jí)經(jīng)濟(jì)師 Louis Kuijs， 編譯 周曉燕， 編輯 張峰）
