中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)中國(guó)在線消息：英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》11月11日評(píng)論版頭條：9月中下旬，我赴非洲贊比亞、埃塞俄比亞以及加納三國(guó)就中非關(guān)系的發(fā)展進(jìn)行了一次為期近半個(gè)月的實(shí)地考察和調(diào)研。在與上述三國(guó)有關(guān)政府官員、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、非政府組織、媒體就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行交流和座談后，來(lái)自非洲各界對(duì)中非關(guān)系的正面評(píng)價(jià)的確令我深受鼓舞。
比較一致的一種看法是，認(rèn)為雖然中國(guó)也到非洲來(lái)開(kāi)采自然資源，但與西方半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)免費(fèi)攫取的做法不同，中國(guó)還向非洲提供了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大量投資作為交換。中國(guó)在最近30年的快速發(fā)展已經(jīng)雄辯地說(shuō)明，非洲不能再把歐美模式看成解決問(wèn)題的藥方。非洲必須牢牢抓住中國(guó)的尾巴（當(dāng)中國(guó)往前奔跑，非洲也能隨之前進(jìn)），這是非洲脫貧的最后一次歷史機(jī)遇，非洲決不能再錯(cuò)過(guò)。
雖然從根本上說(shuō)，任何一個(gè)大陸或者國(guó)家的脫貧和發(fā)展最終都取決于其自身的努力，不能寄希望于任何一種外部因素，但上述看法也反映出非洲方面對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)依附于歐美的援助和市場(chǎng)但卻總也走不出貧困陰影的一種憤怒和失望情緒。
幾十年來(lái)，西方對(duì)非洲提供的發(fā)展援助不可謂不多。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，非洲自1970年以來(lái)總計(jì)得到了超過(guò)3000億美元的發(fā)展援助（其中絕大多數(shù)來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和其控制的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)）。但為什么這么多的發(fā)展援助卻未能在非洲的脫貧和發(fā)展中起到明顯的效果呢？不久前，出生和成長(zhǎng)于贊比亞、畢業(yè)于牛津和哈佛等歐美名校經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)并曾就職于世界銀行的贊比亞女學(xué)者Dambisa Moyo寫(xiě)了本在發(fā)展援助領(lǐng)域引起熱議的名為《援助的死亡》（Dead Aid）的書(shū)。她尖銳批評(píng)了西方的援助政策及其在非洲產(chǎn)生的使貧者愈貧、發(fā)展減速的負(fù)面效果，認(rèn)為非洲應(yīng)當(dāng)向亞洲，特別是中國(guó)學(xué)習(xí)。書(shū)中對(duì)中國(guó)近年來(lái)在非洲進(jìn)行的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資也充滿了贊譽(yù)，認(rèn)為中國(guó)堪稱(chēng)非洲的朋友。
其實(shí)，西方對(duì)非外交和中國(guó)非洲政策的根本區(qū)別主要體現(xiàn)在“良政”外交與“不干涉內(nèi)政”外交。雖然西方大國(guó)關(guān)注非洲的利益著眼點(diǎn)各各不同，但它們?cè)谕苿?dòng)非洲的“良政”、“善治”和“人權(quán)”方面的立場(chǎng)卻是驚人的一致。冷戰(zhàn)結(jié)束后，在歡呼“歷史的終結(jié)”的同時(shí)，以美國(guó)為首的西方大國(guó)為把非洲納入其主導(dǎo)的西方資本主義體系，竭力向非洲國(guó)家兜售西方的政治和經(jīng)濟(jì)模式，甚至把援助與是否實(shí)行“多黨民主”掛鉤，粗暴干涉非洲國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)。
和冷戰(zhàn)后西方將援助與民主掛鉤的干涉政策形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)的對(duì)非政策完全“去意識(shí)形態(tài)化”，強(qiáng)調(diào)不干涉內(nèi)政和尊重非洲對(duì)發(fā)展道路的自主選擇。中國(guó)的對(duì)非援助也從不附加任何條件。之所以采取這一有別于西方的對(duì)非政策，主要基于同為被壓迫的殖民地和半殖民地國(guó)家的痛苦歷史記憶（在西方的強(qiáng)權(quán)干涉下被剝奪了許多寶貴的資源和發(fā)展的權(quán)利）以及如今同為發(fā)展中國(guó)家所面臨的前所未有的發(fā)展課題和挑戰(zhàn)。中國(guó)自身30年改革開(kāi)放所取得的成功并不是照搬或照抄任何西方的政治或經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式而得來(lái)的。相反，正是反對(duì)西方的干涉，走適合自己國(guó)情的發(fā)展道路才保持了中國(guó)的社會(huì)和政治穩(wěn)定以及在此基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！凹核挥鹗┯谌恕?，信奉儒家禮數(shù)原則的中國(guó)外交尊重并充分相信最了解自己本國(guó)國(guó)情的非洲國(guó)家和人民能夠找到適合自己的發(fā)展道路，無(wú)需外國(guó)的“指點(diǎn)”和“干涉”。從本質(zhì)上看，中非關(guān)系不是“教師爺”或“施惠者”與受者的關(guān)系，而是平等互利、互相尊重、共同發(fā)展，以減貧和發(fā)展為核心的新型南南合作關(guān)系。
然而，中國(guó)的“不干涉內(nèi)政”外交近年來(lái)常常受到一些西方政客、媒體和非政府組織的指責(zé)，認(rèn)為這一原則實(shí)際上是對(duì)所謂“無(wú)賴(lài)”或“失敗國(guó)家”的變相支持，不利于西方國(guó)家在非洲推動(dòng)的民主、人權(quán)事業(yè)以及反專(zhuān)制和反腐敗運(yùn)動(dòng)的進(jìn)展。這一指責(zé)乍聽(tīng)起來(lái)似乎有些道理，但細(xì)細(xì)分析，這是一種牽強(qiáng)附會(huì)的聯(lián)系。姑且不論任何一個(gè)國(guó)家的發(fā)展主要依靠自身努力（所謂“內(nèi)因?yàn)橹鳌焙汀巴庖驗(yàn)檩o”），而且更重要的是，“民主”、“人權(quán)”和“良政”并不是建立在沙基上的海市蜃樓，不可能通過(guò)漂亮的口號(hào)和一味的鼓吹就能夠在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)，它必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民教育水平和法制、民主意識(shí)提高的基礎(chǔ)之上（實(shí)際上西方自身也是經(jīng)過(guò)了數(shù)百年的努力才達(dá)到了今天的水平）。因此，中國(guó)在非洲大力發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作（僅中非貿(mào)易一項(xiàng)近年來(lái)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率就達(dá)20%）、幫助非洲國(guó)家大規(guī)模開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高人民的生活水平、減少貧困，大力開(kāi)展對(duì)非人力資源培訓(xùn)等等工作實(shí)際上就是在夯實(shí)非洲實(shí)現(xiàn)民主和良政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人力資源基礎(chǔ)，幫助非洲人民掌握自我發(fā)展的金鑰匙，因?yàn)椋f(shuō)到底，非洲的發(fā)展道路選擇和可持續(xù)發(fā)展畢竟是掌握在非洲人民自己手中。
塞內(nèi)加爾總統(tǒng)阿卜杜拉耶·瓦德（Abdoulaye Wade）曾在2008 年1月24日的英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》（Financial Times）上撰文說(shuō)，“在滿足非洲市場(chǎng)需求方面，中國(guó)比西方資本家做的好得多”，“中國(guó)要比批評(píng)它的人更有競(jìng)爭(zhēng)力，官僚作風(fēng)更少，更擅長(zhǎng)與非洲打交道”。（China is doing a much better job than western capitalists of responding to market demands in Africa）。他說(shuō)，“我是善治和法治的忠實(shí)信徒。但如果官僚作風(fēng)和繁文縟節(jié)阻礙我們的行動(dòng)能力，如果貧窮狀況毫無(wú)改觀而國(guó)際官員裹足不前，那么非洲領(lǐng)導(dǎo)人就有義務(wù)選擇更快的解決辦法”?！?/span>不僅是非洲需要向中國(guó)學(xué)習(xí)，西方也有很多需要向中國(guó)學(xué)習(xí)的地方。西方曾宣揚(yáng)市場(chǎng)激勵(lì)的價(jià)值，現(xiàn)在該是身體力行的時(shí)候了?！保?/span>I am a firm believer in good governance and the rule of law. But when bureaucracy and senseless red tape impede our ability to act - and when poverty persists while international functionaries drag their feet - African leaders have an obligation to opt for swifter solutions.）
上周，筆者還參加了一個(gè)由中國(guó)國(guó)際扶貧中心（International Poverty Reduction Centre in China, IPRCC）、經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)(Development Assistance Committee, OECD)在北京聯(lián)合舉辦的“國(guó)際發(fā)展合作：增長(zhǎng)與減貧經(jīng)驗(yàn)的分享”（Sharing Experiences to Promote Learning on Development Partnerships for Growth and Poverty Reduction ）大型國(guó)際研討會(huì)，與會(huì)的國(guó)內(nèi)外代表一致認(rèn)為，中國(guó)自身在過(guò)去30年改革開(kāi)放過(guò)程中所取得的減貧和發(fā)展成就雄辯地說(shuō)明了曾經(jīng)落后的發(fā)展中國(guó)家可以通過(guò)努力實(shí)現(xiàn)減貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展（30年前，馬拉維、布隆迪和布基納法索的人均國(guó)民生產(chǎn)總值甚至高于中國(guó)），中國(guó)可以與包括非洲在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家分享這方面的經(jīng)驗(yàn)。而中國(guó)近十年來(lái)與非洲開(kāi)展的日益緊密的經(jīng)貿(mào)合作正是促進(jìn)非洲的減貧和發(fā)展，努力幫助非洲實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)際努力的一個(gè)重要組成部分。(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲所非洲研究室主任、研究員 賀文萍 編輯 裴培)
