中國日報網(wǎng)中國在線消息：英文《中國日報》8月25日國際言論：美國國際貿(mào)易委員會（ITC）建議政府對從中國進口的輪胎產(chǎn)品征收特別保護性關稅，這是違反自由貿(mào)易政策的做法。國際貿(mào)易委員會在4月份接到美國鋼鐵工人聯(lián)合會（USW）提起的訴訟請求后，通過表決做出了上述建議。鋼鐵工人聯(lián)合會認為從中國進口輪胎數(shù)量不斷增加，已經(jīng)擾亂了美國本國輪胎制造商的市場秩序。
但中國向美國出口的輪胎產(chǎn)品數(shù)量近年來并沒有顯著增加。中國官方公布的數(shù)據(jù)顯示，中國去年向美國出口的輪胎數(shù)量比前年僅增長2.2％，而今年頭五個月向美國出口的輪胎數(shù)量與去年同期相比更是暴跌17.7％。美國提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，今年1月和2月從中國進口的輪胎數(shù)量分別同比下降18％和30％。
美國鋼鐵工人聯(lián)合會稱，由于中國輪胎產(chǎn)品帶來的市場競爭，從2004年至今，已經(jīng)有五家美國輪胎生產(chǎn)廠倒閉，大約5100名工人因此失業(yè)。不過，導致工廠倒閉，工人失業(yè)的真正原因是2007年以來全球性經(jīng)濟危機致使美國國內(nèi)汽車需求量大幅下降。例如，美國今年全年輪胎銷售量將比去年下降40％，總銷量將不及1000萬條。
此外，中國輪胎的目標市場與以固特異（Goodyear）、米其林（Michelin）和普利斯通（Bridgestone）為代表的美國本土輪胎生產(chǎn)商的市場定位不同。美國輪胎生產(chǎn)商的產(chǎn)品主要供應新車使用，而中國輪胎主要是新車輪胎報廢后的替代產(chǎn)品，因此不會對美國輪胎生產(chǎn)商的市場造成威脅。那些大型美國輪胎生產(chǎn)商其實早在多年前就已決定放棄低端市場，主攻利潤更加豐厚的中高端市場。中國出口輪胎數(shù)量不升反降，而且與美國產(chǎn)品市場定位又不盡相同，何談擾亂美國生產(chǎn)商的市場秩序呢？難怪我們至今從沒聽到過任何來自美國輪胎企業(yè)提起的訴訟請求。
美國鋼鐵工人聯(lián)合會和國際貿(mào)易委員會此次瞄準中國輪胎，完全是為了借機煽動美國國內(nèi)的貿(mào)易保護主義傾向。因為美國國內(nèi)目前的登記失業(yè)率為9％，已達近十余年來最高水平。
這為貿(mào)易保護主義者興風作浪提供了合理的市場語境。
國際貿(mào)易委員會已經(jīng)將建議遞交總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬裁決。奧巴馬需要在下月17日匹茲堡G20峰會之前，針對該建議做出決定。具有諷刺意味的是，就在今年4月倫敦G20峰會上，包括奧巴馬總統(tǒng)在內(nèi)的世界主要經(jīng)濟體及國家領導人一致同意在2010年年底之前不再提升關稅稅率，共同促進國際貿(mào)易的發(fā)展。因此，如果奧巴馬此次支持美國國際貿(mào)易委員會的建議，那么不僅冒天下之大不韙，而且對中國輪胎生產(chǎn)商和美國國內(nèi)消費者都是不公平的。
美國目前對從中國進口的輪胎征收3.5%的關稅。而國際貿(mào)易委員會建議在明年將該關稅稅率提升至55％，此后兩年每年下調(diào)10％。如果奧巴馬總統(tǒng)同意國際貿(mào)易委員會的建議，那么他實際上就向中國輪胎關閉了美國市場的大門，進而將導致中國輪胎行業(yè)大約10萬名工人失業(yè)，更不用說那些相關行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人的命運了。正是這些工人的辛勤勞作，才在去年制造出價值22億美元的物美價廉的輪胎供應美國消費者使用。如果美國政府一意孤行，執(zhí)意提高關稅，那么必將導致美國消費者只能購買更加昂貴的輪胎。經(jīng)濟衰退使消費者對商品價格異常敏感，在居高不下的價格重壓之下，不排除有些人將延緩更換廢舊輪胎的可能，這將顯著增加道路事故隱患，給美國公眾帶來巨大生命財產(chǎn)損失。
提高關稅限制進口并不會幫助美國創(chuàng)造就業(yè)機會，因為來自其他發(fā)展中國家的進口輪胎將迅速填補中國輪胎的空缺。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，貿(mào)易領域的保護性措施每創(chuàng)造一個新的就業(yè)機會，同時會導致在相關行業(yè)內(nèi)的其他24名工人失業(yè)，許多失業(yè)者都來自批發(fā)和零售領域。
美國前總統(tǒng)克林頓的高級貿(mào)易代表米奇·坎特爾（Mickey Kantor）日前在接受《21世紀經(jīng)濟報道》（21st Century Business Herald）采訪時表示：“美國國際貿(mào)易委員會的建議是為了限制進口中國輪胎。他們表決通過的建議與實情不符。我堅信奧巴馬總統(tǒng)做出的決定不但會符合美國在經(jīng)濟、貿(mào)易和政治領域的根本利益，而且將有助于推進中美關系的發(fā)展?！?/span>
坎特爾希望奧巴馬總統(tǒng)不要做出迎合貿(mào)易保護主義傾向的決定，美國輪胎生產(chǎn)商也都持有類似觀點。美國輪胎行業(yè)協(xié)會（US Tire Industry Association）、美國輪胎自由貿(mào)易聯(lián)盟（American Coalition for Free Trade in Tires）、美國汽車貿(mào)易政策委員會（American Automotive Trade Policy Council）和美國零售行業(yè)協(xié)會（Retail Industry Leaders Association）一致表示反對貿(mào)易保護主義行為。
評論人士認為，奧巴馬總統(tǒng)在9月17日之前必須做出的這一決定將是他執(zhí)政以來在對華貿(mào)易領域面對的第一個考驗，但這一決策的影響絕不僅僅限于貿(mào)易領域，必將影響中美關系發(fā)展的全局。奧巴馬總統(tǒng)很有可能拒絕國際貿(mào)易委員會提升關稅稅率的建議。畢竟，美國需要中國購買其長期國債，從而募集資本支持政府的經(jīng)濟刺激計劃。美國需要與中國在許多領域開展密切協(xié)作，這符合兩國的根本利益。
但是，有些因素使分析人士懷疑奧巴馬總統(tǒng)不會直接拒絕國際貿(mào)易委員會的建議。美國依然深陷經(jīng)濟衰退泥潭，奧巴馬迫切需要團結民主黨及其盟友，為順利推行政府各項政策和改革營造和諧的國內(nèi)環(huán)境，而工會組織是奧巴馬政府不得不重視的一股社會力量。提起此次訴訟請求的美國鋼鐵工人聯(lián)合會恰恰在奧巴馬競選總統(tǒng)期間為他提供了大力支持。奧巴馬一旦拒絕國際貿(mào)易委員會的建議，必將疏遠鋼鐵工人聯(lián)合會這一堅定盟友。因此國際國內(nèi)多方因素表明，奧巴馬總統(tǒng)此次確實陷入進退兩難的境地。
基于此，中國必須做好最壞打算。溫家寶總理或許可以與奧巴馬總統(tǒng)展開深入溝通，表明中國的關切，點明國際貿(mào)易委員會的建議可能帶來的危害。如果奧巴馬政府真的采取了強加特保關稅的行動，中國可以選擇向世界貿(mào)易組織（WTO）提起申訴。但整個申訴程序可能要花費兩到三年的時間，此間中國輪胎行業(yè)將蒙受巨大損失。
當然，中國還有更多的選擇，采取有效應對措施，例如，對從美國進口的飛機、大豆和高科技產(chǎn)品征收報復性關稅。不過，我們不希望看到中美兩國陷入這種毫無贏家可言的貿(mào)易戰(zhàn)。
十年前，在中國加入世界貿(mào)易組織前的一次中美貿(mào)易談判上，一名美國官員提到了《斯穆特－霍利法案》（Smoot-Hawley bill）。這項法案于1930年“大蕭條”時期（the Great Depression）出臺，旨在通過提升關稅保護美國國內(nèi)生產(chǎn)商，是一部貿(mào)易保護主義色彩濃重的法案?！端鼓绿兀衾ò浮吩讷@得通過之初就遭受到世界主要經(jīng)濟體和國家的一致反對，最終導致1929年至1933年間國際貿(mào)易總量暴跌三分之二，美國成為其中最大受害者。美國國內(nèi)的蕭條景象與這部臭名昭著的法案一樣讓人們記憶猶新。
歷史上，美國曾迫切希望中國開放市場，推行自由貿(mào)易。今天，我們則要提醒美國人注意，貿(mào)易保護主義情結下的閉關政策必將給美國和世界貿(mào)易帶來巨大損害。
（作者為清華大學中美關系研究中心教授 周世儉 編輯 裴培）
