2009年7月17日，日本內(nèi)閣會(huì)議通過了2009年版《防衛(wèi)白皮書》。按照慣例，每年的白皮書幾乎只是在在承襲上年白皮書的基礎(chǔ)上稍作翻新。在長(zhǎng)達(dá)427頁(yè)的新版白皮書中，翻新之處雖不顯多但相對(duì)集中，讓人不難感覺到其中釋放的“特定”政策訊息。這些訊息，總結(jié)起來大致指向兩大方面：首先是重點(diǎn)渲染朝鮮及中國(guó)“威脅論”，著力強(qiáng)調(diào)周邊安全環(huán)境的的復(fù)雜和險(xiǎn)惡；其次是與此配套，積極宣傳日本防衛(wèi)政策調(diào)整的正當(dāng)性和必要性。
刻意渲染兩大“威脅論”
白皮書在對(duì)國(guó)際形勢(shì)和各國(guó)國(guó)防政策的描述上幾無變化，但對(duì)東北亞安全環(huán)境和形勢(shì)卻以濃墨重彩顯示了嚴(yán)峻看法。
關(guān)于朝鮮半島，白皮書指出朝鮮核試驗(yàn)和導(dǎo)彈試射可能對(duì)日本構(gòu)成“重大威脅”：今年５月的朝核試驗(yàn)表明朝鮮“很有可能”在核武器項(xiàng)目中取得進(jìn)展，“不排除朝鮮在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)核武器小型化和彈頭化的可能性”；同時(shí)，4月的導(dǎo)彈試射顯示朝鮮在彈道導(dǎo)彈遠(yuǎn)程化方面可能有所進(jìn)展。白皮書還罕見地提到了朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日的健康問題，指出“在不遠(yuǎn)的將來朝鮮的權(quán)力結(jié)構(gòu)如果發(fā)生變化，不能排除其體制發(fā)生動(dòng)蕩的可能性”。
關(guān)于中國(guó)，白皮書重點(diǎn)提及以下三點(diǎn)。首先，關(guān)于中國(guó)軍力尤其是海空軍的發(fā)展，白皮書指出“中國(guó)開始努力獲取阻止臺(tái)灣獨(dú)立以外的能力”，且“能力所及范圍超越中國(guó)近海正在擴(kuò)大”；白皮書對(duì)中國(guó)正在推進(jìn)航母建造表示關(guān)注，指出“中國(guó)正在為擁有航母而進(jìn)行研發(fā)工作”。其次，關(guān)于中國(guó)海軍在日本周邊的活動(dòng)，白皮書首次以配圖形式介紹了中國(guó)海軍艦艇去年10月首次通過津輕海峽進(jìn)入太平洋，11月通過琉球本島與宮古島之間進(jìn)入太平洋，12月中國(guó)海洋調(diào)查船在釣魚島附近多次“進(jìn)行了國(guó)際法不允許的航行”，指出中國(guó)除遠(yuǎn)洋航海之外，過去未曾有過軍艦橫越日本的西南群島進(jìn)入太平洋。再次，關(guān)于臺(tái)海的軍事平衡，白皮書調(diào)整前一年度“中臺(tái)之間軍事平衡正朝著對(duì)中國(guó)有利的狀態(tài)變化”的提法，強(qiáng)調(diào)“中臺(tái)的軍事平衡總體上變得有利于中國(guó)”。
顯露的防衛(wèi)政策調(diào)整動(dòng)向
白皮書在論及日本自己的防衛(wèi)政策及防衛(wèi)力量時(shí)，顯露出了以下幾點(diǎn)新動(dòng)向。
1、首次提到宇宙開發(fā)利用及海洋戰(zhàn)略。白皮書新設(shè)了“宇宙開發(fā)利用及海洋政策”一節(jié)，強(qiáng)調(diào)為了應(yīng)對(duì)東北亞的局勢(shì)變化，必須積極采取行動(dòng)，比如積極研究開發(fā)預(yù)警衛(wèi)星，推動(dòng)實(shí)施“海洋基本計(jì)劃”等具體措施。
2、首次強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推動(dòng)制定“海外派兵一般法”的必要性。白皮書指出，今年６月本國(guó)會(huì)通過《應(yīng)對(duì)海盜法》，放寬了對(duì)自衛(wèi)隊(duì)打擊海盜時(shí)在保護(hù)對(duì)象范圍和武器使用方面的限制，這是因?yàn)橘Y源和食品依賴海運(yùn)的日本“應(yīng)積極承擔(dān)起國(guó)際責(zé)任”（即“海外派兵”）。
3、 首次直接暗示，相比于中國(guó)國(guó)防費(fèi)用連續(xù)21年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，日本的國(guó)防預(yù)算已連續(xù)7年減少，日本應(yīng)該考慮增加防衛(wèi)費(fèi)用和自衛(wèi)隊(duì)編制。
解讀深度背景
日本強(qiáng)調(diào)兩大“威脅論”，某種程度上源自其對(duì)和周邊安全環(huán)境變化的反應(yīng)。如朝鮮的核試驗(yàn)和導(dǎo)彈試射造引發(fā)了地區(qū)緊張形勢(shì)，在日本也引起了震動(dòng)。此外，中國(guó)自2008年以來，憑借奧運(yùn)的成功舉辦、成功應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、以及GDP判明世界第三的不俗表現(xiàn)，形成了快速崛起和國(guó)際地位大幅提升的勢(shì)頭，使“相形見絀”的日本感受到了前所未有的壓力和不安。
然而，無法否認(rèn)的是，日本的這些舉措，更主要地還是為其防衛(wèi)政策的調(diào)整進(jìn)行造勢(shì)和宣傳。日本擅用所謂的外部危機(jī)來推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，此類做法在歷史上比比皆是。那么，本次新版白皮書所要推動(dòng)的日本安全政策變動(dòng)究竟為何？
根據(jù)以上分析，我們不難看出其中具有4個(gè)清晰的直接指向：
（1）要求增撥預(yù)算、增加編制，以增強(qiáng)自主防衛(wèi)力量。
（2）謀求拓展新的戰(zhàn)略安全空間，占據(jù)軍事制高點(diǎn)。
（3）實(shí)現(xiàn)隨時(shí)派兵海外，以軍事手段介入國(guó)際安全事務(wù)并提升國(guó)際地位。
（4）與上述諸點(diǎn)相關(guān)，在安全領(lǐng)域制衡和防范中國(guó)。
這些舉措和指向之后則更大的歷史背景。進(jìn)入21世紀(jì)之后，成為世界政治和軍事大國(guó)日益上升為日本新世紀(jì)的總體國(guó)家戰(zhàn)略。
為了同這種自我期許的“國(guó)家角色”相配套適應(yīng)，日本正以上述國(guó)際及周邊安全環(huán)境的變化為由，對(duì)其國(guó)防政策和軍力進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整和改造，同時(shí)大幅提升軍事因素在對(duì)外戰(zhàn)略中的分量和比重。借此，日本希望早日改變戰(zhàn)后日本“重經(jīng)濟(jì)、輕軍備”的和平主義發(fā)展路線，推動(dòng)日本朝著政治和軍事大國(guó)化道路邁出實(shí)質(zhì)性的跨越。
問題是，這些政策舉措將給亞太局勢(shì)增添新的變數(shù)，給中國(guó)安全環(huán)境帶來新的壓力和隱憂，不得不使我們感到一定的擔(dān)憂。（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所研究員
吳懷中
編輯
裴培
張峰）
