購房落戶后，城市是否有此承載力？
北大教授王錫鋅與吳健瓴的觀點(diǎn)針鋒相對(duì)，事實(shí)上，關(guān)于戶籍改革的爭(zhēng)議這些年從來就沒有停止過，而很多城市都采取了把落戶與購房掛鉤的辦法，在這個(gè)過程中，這些城市除了要付出一批戶口本之外，還必須要同時(shí)承擔(dān)其他的一些代價(jià)，比如說隨著外地人口的遷入，這些城市在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等等方面的負(fù)擔(dān)也隨之加重。那么對(duì)成都來說，又是否做好了足夠的準(zhǔn)備呢？
何榮在成都市教育局工作了十多年，他告訴記者，戶籍改革后，外地學(xué)生數(shù)量迅速增長(zhǎng)。
記者：“每年新增的外來人口有多少？”
成都市教育局普教一處處長(zhǎng)何榮：“每年將近一萬，就是將近8%，近三年按照這個(gè)比例增長(zhǎng)，08年已經(jīng)達(dá)到15.7了，成都市外來人口子女入學(xué)人數(shù)?！?/p>
何榮告訴記者，戶籍改革以來，外來子女每年以1萬多人的速度在增加，主要集中在中心城區(qū)，目前中心城區(qū)外來人口子女占學(xué)生總數(shù)的比例已經(jīng)達(dá)到了30%。
記者：“每年增加多少是你們的承受極限？”
何榮：“如果1，2萬的增長(zhǎng)的話學(xué)位壓力就很大?！?/p>
何榮告訴記者，現(xiàn)在成都還可以通過以前的規(guī)劃保證學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，但是如果外來學(xué)生持續(xù)增加，教育質(zhì)量就會(huì)大打折扣。
何榮：“要不就是大班，一個(gè)班50人變成60人，70人，這個(gè)也可以，但是教育質(zhì)量和發(fā)展水平就會(huì)受到影響?！?/p>
事實(shí)上，人口增加帶來的不僅是教育問題，城市的醫(yī)療，社保，就業(yè)都會(huì)因此面臨挑戰(zhàn)，上世紀(jì)90年代北京，上海，廣東的珠海，從化等城市都采用過購房落戶的政策，但是在隨后的幾年中這些城市相繼取消了這一政策，一個(gè)共同的原因就是人口的增長(zhǎng)超過了城市的承載能力。
記者：“一座城市就像一艘船，有它的承載能力，能力范圍之內(nèi)，人們可以品茶聊天，只有往來，孩子有書讀，大人有工作，老人有醫(yī)療，但是如果超過了船的承載能力，這艘船就會(huì)失去平衡，甚至面臨危機(jī)，成都現(xiàn)在已經(jīng)是擁有1千多萬人口的大城市，那么它還能容納多少人在這艘船上自由地生活呢？”
吳健瓴一直參與成都政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策制定，對(duì)于成都市的人口承載能力，他有著自己的判斷。
成都大學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副主任吳健瓴：“我們現(xiàn)在很多人研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實(shí)際上最核心的點(diǎn)沒有抓住，最核心的點(diǎn)是農(nóng)村的土地資源向城市流動(dòng)，把這個(gè)路徑打開了，城市實(shí)際上真正需要的東西，說半天承載能力，土地是最大承載能力，有土地，就有工商業(yè)，就有發(fā)展?！?/p>
吳健瓴認(rèn)為，成都周邊農(nóng)村建設(shè)用地非常豐富，完全可以向城市流動(dòng)，這樣一方面促進(jìn)了農(nóng)村人口城市化，另一方面也增加了城市承載能力。
吳健瓴：“在沿海地區(qū)我知道工業(yè)化覆蓋一切，搶得快，不要說建設(shè)用地，耕地都占了多少，這背后說明一個(gè)什么問題呢？他們的發(fā)展空間非常有限，這樣一來覺得發(fā)展空間土地資源有限的情況下，發(fā)展空間有多大？不停也得聽，成都發(fā)展空間還很大?！?/p>
記者：“有足夠的空間就意味著有足夠的能力嗎？”
吳健瓴：“那當(dāng)然呀，足夠的空間就有足夠的能力，人靠空間活著，我覺得它有必然的聯(lián)系，如果說他沒有發(fā)展空間他哪里來的承載能力呢？這不是充分條件，是一個(gè)必要條件。”
吳健瓴認(rèn)為，土地資源的豐富讓成都市有條件增加自己的城市承載能力，從而吸納更多的人口，但是承載能力的增長(zhǎng)能追趕上戶籍改革所帶來的人口增長(zhǎng)速度嗎？
記者：“我?guī)啄昵皝磉^成都，但是我這幾天的感受人口越來越多，城市的交通越來越堵，有人調(diào)侃說，如果一天不堵車，生活就會(huì)很空虛，您覺得這是不是成都的社會(huì)承載能力出了問題？”
吳健瓴：“這個(gè)完全可能，不可能完全同步呀，咱們這里所有的規(guī)劃，政府的管理人，規(guī)劃人員建設(shè)設(shè)人員不可能是神仙，像我們成都是三環(huán)路就是，三環(huán)路修完后，半年之內(nèi)說浪費(fèi)了，沒人跑，結(jié)果一年以后就開始占滿了，現(xiàn)在開始堵車，這種發(fā)展速度，我想我們很多人很難預(yù)測(cè)，既然預(yù)測(cè)不到，你就很難做到同步發(fā)展?！?/p>
記者：“那成都會(huì)不會(huì)有一天因?yàn)槿丝谠鲩L(zhǎng)過快超過了它的承載能力而取消購房落戶？”
吳健瓴：“我既不能說會(huì)，也不能說不會(huì)，因?yàn)楝F(xiàn)在這個(gè)問題很難做判斷，我覺得戶籍改革應(yīng)該是摸著石頭過河，我一向持這種觀點(diǎn)，這種在系統(tǒng)改革當(dāng)中風(fēng)險(xiǎn)最小?！?/p>
記者：“那如果河水太深的話，邁不過去怎么辦？”
吳健瓴：“我覺得中國戶籍改革實(shí)際上用十一屆三中全會(huì)的話就是你公共財(cái)政的陽光應(yīng)該普照農(nóng)村，你公共財(cái)政真到了農(nóng)村的時(shí)候，也許戶籍就真的不重要了?！?/p>
馮秀蘭到成都已經(jīng)9年了，這是她第一次來到這個(gè)有著近百年歷史的四川最古老的公園，盡管一直向往城市生活，但是馮秀蘭始終覺得自己是個(gè)外鄉(xiāng)人，她希望這次買了房，有了成都戶口，她真的可以把成都當(dāng)作自己永遠(yuǎn)的家。
馮秀蘭：“我將來老了的時(shí)候能像他們這樣，好幸福哦?！?/p>
半小時(shí)觀察：購房落戶與戶籍改革目標(biāo)背道而馳
在討論戶籍改革的時(shí)候，我們應(yīng)該想清楚，戶籍改革的最終目標(biāo)到底是什么？按照公安部的解釋，戶籍改革首先需要建立一套城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，逐步放寬戶口遷移限制，引導(dǎo)人口的合理有序流動(dòng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，則是要實(shí)現(xiàn)公民的自由遷徙。其實(shí)，如何推進(jìn)戶籍改革，有一點(diǎn)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，那就是要逐步剝離附加在戶口上的種種社會(huì)福利，比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等等，只有減少戶籍的含金量，才有可能實(shí)現(xiàn)戶籍改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。但是，很多城市的購房落戶政策恰恰相反，是在進(jìn)一步提高城市戶籍的含金量，是在利用城市戶籍的含金量來吸引外來購房者，仔細(xì)想來，這樣的戶籍新政其實(shí)是跟我們戶籍改革的最終目標(biāo)背道而馳的。
在目前的條件下，戶籍改革的最終目標(biāo)顯然不可能一蹴而就。其中的難度在于，很多城市特別是大城市擔(dān)心人口膨脹，會(huì)擠占本來就非常緊張的城市公共資源，為城市發(fā)展帶來更大的壓力。但因此就把戶籍當(dāng)作一個(gè)吸引外來人員購房的工具，這也是有失公平的。特別是對(duì)那些已經(jīng)身在城市、并為城市做出貢獻(xiàn)的外來務(wù)工者，如果他們的價(jià)值沒有體現(xiàn)在對(duì)房地產(chǎn)的投資上，就因此關(guān)上這座城市的大門，顯然，這樣的戶籍改革就有嫌貧愛富的嫌疑。
在新一輪戶籍改革中，我們期待著不是入戶門檻一時(shí)的升降，而是對(duì)破解制度難題的創(chuàng)新思維?！ ?/p>
編輯：肖亭 來源：CCTV《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》(主編 馬洪濤 記者 熊曼琳 攝像 李培)
