62.0%受訪者對(duì)《廣告法》新規(guī)遏制垃圾短信不樂觀

武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅認(rèn)為，造成垃圾短信滿天飛的原因，是監(jiān)管部門對(duì)通信運(yùn)營商監(jiān)管不力，更重要的是制度方面的缺失，對(duì)垃圾短信如何處理、怎樣問責(zé)沒有明確的規(guī)定。

中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海教授認(rèn)為，《廣告法》修訂意味著國家從法律層面界定了未經(jīng)同意向用戶郵箱發(fā)送垃圾短信和郵件屬于違法行為。此前由于缺少在法律上的界定，手機(jī)廣告、郵箱廣告等存在一定的監(jiān)管難度?！斑@從法律上豎起了一個(gè)標(biāo)桿——垃圾短信不再是什么小事，而是違法的事?！?/p>

但公眾對(duì)于《修訂草案》的作用卻不太樂觀。調(diào)查顯示，38.0%的受訪者覺得該法的修訂對(duì)遏制手機(jī)垃圾短信有所幫助，但21.5%的受訪者認(rèn)為幫助不大，更多的（40.5%）受訪者則持觀望態(tài)度，認(rèn)為“不好說”。

“一部法律如果要有權(quán)威，就必須有可執(zhí)行的細(xì)則。比如說區(qū)分垃圾短信的依據(jù)什么、達(dá)到何種危害程度的發(fā)送垃圾短信行為應(yīng)受法律懲罰、對(duì)行政監(jiān)管不當(dāng)行為具體怎么問責(zé)……這些問題都需要明確規(guī)定?！鼻厍凹t認(rèn)為，要有效治理垃圾短信，一方面廣告業(yè)要自律，另外一方面需要政府部門嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，依法進(jìn)行有效監(jiān)管。

調(diào)查顯示，71.1%的受訪者認(rèn)為要在相關(guān)法律中明確賠償和處罰規(guī)定。

在法國的留學(xué)生吳若金告訴記者，她在法國從來沒有收到過垃圾短信?！胺▏忻鞔_的法律法規(guī)，嚴(yán)禁在未經(jīng)當(dāng)事人允許的情況下向其發(fā)送無用信息。對(duì)于違反這一規(guī)定的個(gè)人，最高可罰款3000歐元；對(duì)于違反這一規(guī)定的法人，最高可罰款15000歐元?！?/p>

劉俊海表示，運(yùn)營商在垃圾短信的治理上有不可推卸的責(zé)任?！昂芏鄰V告商都是通過運(yùn)營商提供的平臺(tái)發(fā)送的，運(yùn)營商自己也會(huì)經(jīng)常發(fā)送垃圾短信。對(duì)于‘信騷擾’，運(yùn)營商難辭其咎?！?/p>

他認(rèn)為，運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者站好崗，做好攔截垃圾短信的工作。像中國移動(dòng)這些運(yùn)營商都屬于國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)履行社會(huì)責(zé)任。管理者也應(yīng)創(chuàng)新懲罰機(jī)制，比如消費(fèi)者收到一條垃圾短信，就由運(yùn)營商先對(duì)消費(fèi)者賠償。老百姓沒有辦法追蹤垃圾短信的源頭，但運(yùn)營商有這種能力。

調(diào)查中，92.5%的受訪者對(duì)此表示贊同，認(rèn)為治理垃圾短信必須首先明確電信運(yùn)營商責(zé)任。

劉俊海建議，遏制垃圾短信需要多方合作出擊，共同清掃監(jiān)管、治理的盲區(qū)，所以《修訂草案》必須要明確規(guī)定工商和電信管理部門、公安機(jī)關(guān)的相關(guān)職能，并就垃圾短信的監(jiān)管建立高效的合作機(jī)制，這樣的修訂才有意義。（實(shí)習(xí)生 孫慶玲 本報(bào)記者 王俊秀）