從《旅游法》到旅游產(chǎn)業(yè)，法治和市場的有機結合，正可成為服務業(yè)改革和轉型的窗口與突破口。

3124.51萬！剛剛過去的國慶“黃金周”，125個旅游城市和景區(qū)接待了如此龐大的客流。若算上未納入監(jiān)測的地方，這一數(shù)字將更為驚人。如此龐大的市場、如此旺盛的需求，正說明黃金周第一天開始實施的《旅游法》之必要。

不過，這個黃金周也是《旅游法》的一次大考。有報道稱，因為過去的“賺錢手段”被明令禁止，不少導游開始歇業(yè)在家進行觀望。即便是導游的“觀望心態(tài)”也透露出，這部被寄予厚望的法規(guī)，現(xiàn)實中仍有不少“軟釘子”。

白紙黑字寫得清清楚楚的禁止，無疑是向整個旅游行業(yè)的潛規(guī)則宣戰(zhàn)。一直以來，“零負團費”、增加購物點、強迫購物等行為，可說是旅游行業(yè)“公開的秘密”。之前曾有導游《傭金分配表》被曝光，最高提成比例可達50%。這甚至讓旅游的糾紛從境內(nèi)演到境外：2010年香港導游辱罵內(nèi)地游客的“阿珍事件”，正是這樣的旅游業(yè)丑聞。

《旅游法》和旅游行業(yè)，可謂息息相關。一方面，“徒法不足以自行”，需要導游薪酬機制、旅行社和景點管理機制等一系列調(diào)整，徹底扭轉潛規(guī)則的存在空間，才能真正具備《旅游法》實施的土壤；另一方面，挾國家立法之威，《旅游法》對于推動旅游市場的這些改進，正是整頓市場、加強監(jiān)管的最好契機。是陷入死循環(huán)的怪圈，還是獲得相輔相成的效果，全靠相關管理機構的智慧和決心。

應該說，目前中國的旅游市場和旅游產(chǎn)品，都還相對低端。“上車睡覺、下車尿尿、景點拍照”的行程安排俯拾皆是，大打價格戰(zhàn)、推銷牌的情況在旅游旺季尤顯普遍。在某種程度上，《旅游法》的實施會擠壓一些價格空間，黃金周期間出境游變少，就是一個例子。但這也會給旅游產(chǎn)業(yè)以轉型升級的壓力和動力，把目光放到提升服務質(zhì)量、不斷創(chuàng)新旅游產(chǎn)品者，才能在新一輪的洗牌中勝出。

黃金周刺激的旅游需求井噴，折射出中國服務業(yè)的巨大發(fā)展空間；旅游行業(yè)的種種亂象，也是服務業(yè)存在問題的表征。正如李克強總理所強調(diào)，服務業(yè)是改革的“新支撐點”。在這個意義上，從《旅游法》到旅游產(chǎn)業(yè)，法治和市場的有機結合，正可成為服務業(yè)改革和轉型的窗口與突破口。可以說，這已經(jīng)超出一部法規(guī)、一個產(chǎn)業(yè)，成為有著全局意義的問題了。

本報特約評論員舒天烈