分析稱敘利亞危機難解難分 政治解決成關(guān)鍵
敘利亞自去年3月開始動蕩，至今已一年，逐漸凸顯為“中東波”中最難解的一幕。
敘利亞問題其實有兩個層次。一是敘利亞國內(nèi)斗爭。在突尼斯、埃及大規(guī)模民眾抗議推翻所在國家政權(quán)的影響下，一些人把敘利亞動蕩視作另一場民眾抗議。而一些人則認為，這種看法失之偏頗。敘利亞巴沙爾政權(quán)的確存在國內(nèi)民眾不滿的弊病，但這種不滿尚未演變?yōu)槿裥缘目棺h示威。也有不少民眾仍然認可巴沙爾政權(quán)，支持政府和反對政府的比例很難統(tǒng)計。
2011年的最后數(shù)月，敘利亞局勢在某些因素介入下已悄然生變。早先的民眾抗議讓位于當局與反政府武裝的頻頻交火。在局部武裝沖突的情況下，民眾有什么不滿也不敢上街游行。因此，敘沖突的一方是政府及其強力部門，一方是反政府武裝。普通民眾則屬于“沉默的大多數(shù)”，他們更渴望穩(wěn)定。敘利亞民眾見證了東鄰黎巴嫩1980年代的內(nèi)戰(zhàn)，見證了西鄰伊拉克2003年戰(zhàn)爭后的亂象。兩個負面例子說明，無論是內(nèi)戰(zhàn)還是外部軍事干預，都破壞了穩(wěn)定，更沒能植入西方式的民主。民眾“中立”使得政局天平既沒倒向政府也沒倒向反對派。
當前形勢下，敘利亞政府不可能作出實質(zhì)讓步。它仍然控制著軍隊，較反政府武裝有明顯優(yōu)勢。雖然鎮(zhèn)壓反政府武裝帶來人員傷亡，部分地區(qū)出現(xiàn)人道危機，但既然要維護政權(quán)，軍事彈壓就不可放松。在外界看來，假設敘政府軍從沖突地區(qū)(霍姆斯、伊德利卜等)撤出，反政府武裝將迅速“填空”，不僅危及敘政權(quán)對全國的控制力，也可能出現(xiàn)第二個“班加西”并招致外部軍事干預。
反對派一方也不愿放棄抵抗。自去年3月以來，反對派從無到有，從街頭抗議到武裝斗爭，已形成“敘利亞全國委員會”、“敘利亞自由軍”、“敘利亞民族協(xié)調(diào)機構(gòu)”三大分支，在黎巴嫩貝卡谷地、土耳其-敘利亞邊境擁有武器走私、人員輸送、物資補給的基地，并得到西方某些勢力、阿盟的某種公開支持，這已非敘政府軍所能徹底清除。但反對派內(nèi)部矛盾重重。海外反對派與國內(nèi)反對派、伊斯蘭分子和世俗派各有立場，“全國委”和“自由軍”還爭奪軍事領(lǐng)導權(quán)。因此，一些西方觀察家認為光靠反對派推翻敘政權(quán)希望渺茫。政府軍消滅不了反對派、反對派推翻不了現(xiàn)政權(quán)的情況還將持續(xù)。
敘利亞危機的第二個層次是國際博弈。敘利亞面積不大，資源也不豐富，卻牽動著中東地區(qū)教派、民族、地緣紛爭的敏感神經(jīng)。從地區(qū)層面看，敘利亞身處中東大國土耳其、沙特、伊朗的包圍圈，相關(guān)國家都希望在敘建立親己政權(quán)。敘利亞危機還牽涉遜尼派、什葉派之爭。在沙特等國的倡議下，阿盟站到了打壓巴沙爾的前臺，曾通過兩個“阿拉伯倡議”，對敘經(jīng)濟制裁，要求巴沙爾移交政權(quán)，甚至呼吁向敘派駐維和部隊。不過，阿盟雖態(tài)度積極，卻不具硬實力。因缺乏集體安全機制，阿盟也沒有快速反應部隊。至今阿盟內(nèi)部尚有分歧，沙特、卡塔爾若動用海合會安全部隊將遭致其他阿拉伯國家反對。黎巴嫩、伊拉克兩國什葉派力量較強，又不愿敘動蕩波及自身，對敘局勢基本“沉默”。土耳其積極扶持敘反對派，但也擔心難民涌入、境內(nèi)庫爾德人借機鬧獨立，并不希望敘燃起大規(guī)模戰(zhàn)火。
中東地區(qū)公開支持敘利亞政府的是伊朗。伊朗向敘政權(quán)提供援助，甚至派出軍事顧問助巴沙爾維穩(wěn)。因為巴沙爾若倒臺，伊朗必唇亡齒寒。但是，伊朗自身承受的內(nèi)外壓力已經(jīng)夠大，很難想象其會為巴沙爾赴湯蹈火。伊朗的底線是在后巴沙爾時代確保自身的影響力。因此，雖然地區(qū)各國或“挺巴”或“倒巴”，但都無能力或無意愿訴諸武力。某些外部力量或明或暗地武裝敘反對派，卻不足以改變敘國內(nèi)力量平衡。
地區(qū)層面解決不了問題，地區(qū)外勢力介入就不可避免。阿盟雖然強調(diào)“在阿盟框架下解決問題”，但自從今年1月阿盟觀察團終止使命以來，阿盟框架已被突破。敘利亞問題已成為國際政治博弈的一個抓手，“敘利亞之友”國際會議就是典型。敘利亞地處亞、歐兩大洲結(jié)合部，也是美歐與俄羅斯兩大板塊的過渡區(qū)。誰控制敘利亞，誰就能在地緣爭奪中占得有利地位。美歐堅定推動敘政權(quán)更迭，就是要割裂俄羅斯與敘利亞、伊朗之間的準同盟關(guān)系，在俄南部邊緣制造事端，進一步孤立伊朗。
盡管美、歐、俄各方態(tài)度明確，但外間輿論預測它們并不會在敘問題上“死磕”。奧巴馬政府奉行利比亞戰(zhàn)事中實行“幕后領(lǐng)導”方針，無意親自、立刻軍事介入。沒有美國為后盾，歐洲也不至于單干。沒有外部武力介入干涉，也就不能實質(zhì)性地改變敘政府與反對派的力量對比。敘政權(quán)仍將弱而不倒，反對派仍將散而不強。
正是因此，最近各方又重談政治解決的必要性。于是，一個與敘利亞問題沒有糾葛的非洲人安南被推舉為聯(lián)合國-阿盟聯(lián)合特使，承擔斡旋重任。應當真誠地希望他的努力能有成效。否則，敘利亞將陷入內(nèi)斗僵局持續(xù)難解、人道危機不斷加深的悲劇命運。
(來源:中國新聞網(wǎng) 編輯：王菁)
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