中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：2007年3月16日,十屆全國(guó)人大五次會(huì)議高票通過(guò)物權(quán)法的場(chǎng)景留給人們的將是不可磨滅的長(zhǎng)久記憶。出席閉幕會(huì)的2889名代表有2799人投下了贊成票,一波三折、命運(yùn)多舛的物權(quán)法,在歷經(jīng)八次審議后,終于誕生了!
在中國(guó)立法史上,也許沒(méi)有一部法律如物權(quán)法這樣,牽動(dòng)了億萬(wàn)人的神經(jīng),撥動(dòng)了整個(gè)民族的心弦。你很難想象,“物權(quán)”,這個(gè)人們?cè)臼帜吧脑~匯,如今已成為百姓耳熟能詳?shù)牧餍姓Z(yǔ)了,物權(quán)法更成為保障民生、維護(hù)自己財(cái)產(chǎn)權(quán)利的最好武器。
“什么是民生?首先是要維護(hù)老百姓的基本權(quán)利。民生的最大問(wèn)題就是民眾的權(quán)利問(wèn)題,權(quán)利問(wèn)題都沒(méi)有解決好,產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題得不到應(yīng)有的保護(hù),就根本談不上民生?！本驮谖餀?quán)法通過(guò)后不久,全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王利明教授應(yīng)約為本報(bào)法治周刊撰文,解讀“物權(quán)法是一部什么樣的法律”。他說(shuō):“物權(quán)法是保護(hù)最廣大人民群眾利益的基本法律。物權(quán)法始終以維護(hù)最廣大人民群眾根本利益為目的,關(guān)注民生,保護(hù)老百姓的切身利益?！?/p>
在中國(guó)著名民法學(xué)家王家?？磥?lái),物權(quán)是保障人的基本生存和發(fā)展的人權(quán),沒(méi)有物權(quán)就沒(méi)有人的最基本的體面的生活,就沒(méi)有人權(quán)。
“一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家,應(yīng)該是人民有豐富財(cái)產(chǎn)的國(guó)家。鄧小平說(shuō)過(guò),貧窮不是社會(huì)主義。人民沒(méi)有財(cái)產(chǎn),像我們過(guò)去多少年那樣的財(cái)富匱乏的貧窮日子,不是真正的社會(huì)主義?！蓖跫腋Ｕf(shuō):“所以物權(quán)法的頒布實(shí)施是民之大幸、民之大福?！?/p>
長(zhǎng)期關(guān)注、報(bào)道和研究中國(guó)立法的資深媒體人阿計(jì)描述說(shuō):“在物權(quán)法中,既有獻(xiàn)給廣大農(nóng)民的土地承包權(quán)制度,也有將定分止?fàn)幍挠|角深入小區(qū)諸多矛盾、為城市業(yè)主提供維權(quán)利器的制度安排。而物權(quán)法對(duì)國(guó)家征收制度的精雕細(xì)琢,更是直面現(xiàn)實(shí)生活中危害公民財(cái)產(chǎn)權(quán)最烈的非法征地、不公拆遷等現(xiàn)象……所有這些關(guān)懷民生、民權(quán)的立法努力,也是物權(quán)法最最令人感動(dòng)之處?！?/p>
身為十屆全國(guó)人大代表的王利明,是這五年中國(guó)立法的參與者、親歷者,也是這五年中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系從“初步形成”到“基本形成”的歷史進(jìn)程的見(jiàn)證者。他見(jiàn)證了五年里十屆全國(guó)人大及其常委會(huì)審議、通過(guò)的100余部法律案。其中,除了物權(quán)法這樣的典范之作外,還有更多關(guān)懷“民生”、守護(hù)“民權(quán)”的立法。
2006年修訂的義務(wù)教育法、2007年出臺(tái)的就業(yè)促進(jìn)法,力圖破解的是“上學(xué)貴”、“就業(yè)難”這兩大困擾百姓已久的民生問(wèn)題。
“發(fā)生違反本法的重大事件,妨礙義務(wù)教育實(shí)施,造成重大社會(huì)影響的,負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人民政府或者人民政府教育行政部門(mén)的負(fù)責(zé)人,應(yīng)當(dāng)引咎辭職。”修訂后的義務(wù)教育法對(duì)義務(wù)教育“問(wèn)責(zé)制”作出了明確規(guī)定。
一段時(shí)間以來(lái),上學(xué)難、上學(xué)貴和教育亂收費(fèi),成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),也成為影響社會(huì)和諧的焦點(diǎn)。義務(wù)教育法的修訂對(duì)這些熱點(diǎn)和焦點(diǎn)一一回應(yīng),為解決義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足、義務(wù)教育資源配置不公平不合理等一系列問(wèn)題提出了法律的解決之道。
“種田不納稅,上學(xué)不收費(fèi),農(nóng)民得實(shí)惠,和諧好社會(huì)。”修改后的義務(wù)教育法實(shí)施后,這句順口溜便在農(nóng)民中間傳播開(kāi)來(lái)。就在去年10月黨的十七大召開(kāi)前夕,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的報(bào)告說(shuō),我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制建設(shè)初見(jiàn)成效,“上學(xué)難、上學(xué)貴”的問(wèn)題基本得以解決。
就業(yè)是民生之本,勞動(dòng)關(guān)系與每位勞動(dòng)者的切身利益相關(guān)。勞動(dòng)合同法和就業(yè)促進(jìn)法于去年6月和8月先后獲高票通過(guò)。但是,勞動(dòng)合同法并非一帆風(fēng)順。勞動(dòng)合同法草案于2005年底提交初審后,是“平等保護(hù)用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益”,還是“向勞動(dòng)者傾斜”,對(duì)這一立法宗旨問(wèn)題的爭(zhēng)議伴隨了整個(gè)立法的始終。盡管最后的表述已從草案初審時(shí)的“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定”,變?yōu)椤懊鞔_勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”,但其突出保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的傾向依舊。對(duì)此,全國(guó)總工會(huì)書(shū)記處書(shū)記張鳴起表示,這體現(xiàn)了勞動(dòng)合同法扶弱抑強(qiáng)的立法原則。
盡管從今年1月1日開(kāi)始實(shí)施以來(lái),唱衰勞動(dòng)合同法的企圖甚囂塵上,但立法者落實(shí)這部法律的意志依然堅(jiān)定。正如全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹在勞動(dòng)合同法通過(guò)后回答記者提問(wèn)時(shí)表示的:“企業(yè)方原來(lái)?yè)?dān)心的是勞動(dòng)合同法的制定會(huì)提高企業(yè)的勞動(dòng)成本,實(shí)際上,我們?cè)谡麄€(gè)法律草案審議的過(guò)程中,都一再地闡述和堅(jiān)持這樣的一個(gè)道理,即如果你是一個(gè)守法的企業(yè),這部法律就不會(huì)增加企業(yè)的勞動(dòng)成本,如果這個(gè)企業(yè)是一個(gè)違法侵犯勞動(dòng)者權(quán)利的企業(yè),那么它的勞動(dòng)成本將大大地增加?！?/p>
制定勞動(dòng)合同法的一個(gè)很重要的背景,就是近些年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)領(lǐng)域出現(xiàn)了很多問(wèn)題,最突出的問(wèn)題之一就是勞動(dòng)者的權(quán)益被侵犯,而且沒(méi)有救濟(jì)渠道。信春鷹指出:勞動(dòng)合同法立法的一個(gè)宗旨就是要矯正這個(gè)問(wèn)題。“至于說(shuō)勞動(dòng)合同法的制定會(huì)不會(huì)影響外國(guó)企業(yè)在中國(guó)的投資,我個(gè)人認(rèn)為是不會(huì)的,因?yàn)橐粋€(gè)企業(yè)最終的利益和它的效益一定是和它的守法成正比。在任何國(guó)家,一個(gè)違法的企業(yè),不尊重勞動(dòng)者的企業(yè),壽命和利潤(rùn)都是不會(huì)持久的。”
就業(yè)促進(jìn)法草案向社會(huì)公布后,反對(duì)就業(yè)歧視成為社會(huì)最為關(guān)注的焦點(diǎn)。鑒于公眾的強(qiáng)烈呼聲,在最終通過(guò)的法律中專(zhuān)門(mén)增設(shè)了“公平就業(yè)”一章。無(wú)救濟(jì)就無(wú)權(quán)利,按照這部法律的規(guī)定,勞動(dòng)者受到就業(yè)歧視,可以依法向人民法院提起訴訟,通過(guò)司法途徑獲得救濟(jì)。
“看到就業(yè)促進(jìn)法中有不得歧視女性就業(yè)的規(guī)定時(shí),我心里感到一陣溫暖。”這部法律頒布時(shí),正在為找工作做準(zhǔn)備的北京交通大學(xué)外語(yǔ)系三年級(jí)碩士生孟倩說(shuō)?！澳呐率钦覀€(gè)最普通的工作呢!”因腿殘,一直靠打零工度日的北京市民李志才得知有禁止歧視殘疾人就業(yè)的法律通過(guò)時(shí),心里也“覺(jué)得亮堂了”。
就在2005年和2007年,個(gè)人所得稅法在不到兩年時(shí)間里兩次修改,個(gè)稅起征點(diǎn)從持續(xù)十多年不變的800元躍至2000元,讓無(wú)數(shù)中低收入的百姓感受到法律的溫情和體貼。新制訂的放射性污染防治法、畜牧法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,修訂后的傳染病防治法、動(dòng)物防疫法和還在制訂中的食品安全法草案,初步連成一條保障公民生命健康權(quán)的法律鏈條。
再過(guò)數(shù)日,十屆全國(guó)人大及其常委會(huì)五年立法的輝煌“成績(jī)單”將展示在新一屆全國(guó)人大代表和政協(xié)委員的面前,相信其中的民生立法“成績(jī)單”會(huì)贏得眾多的掌聲。因?yàn)檫@五年,“立法者用法律語(yǔ)言描繪的民生圖景和權(quán)利宣言紛至沓來(lái),如此貼近百姓的平凡人生和日常生活,它讓中國(guó)百姓真切地感受到——法乃善良公正之術(shù)?！倍@些善良公正之術(shù)帶給億萬(wàn)民眾的是陽(yáng)光、感動(dòng)和權(quán)利!（來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)）
