中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：8月5日，經(jīng)國務院同意，國務院辦公廳印發(fā)了《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是在國家全面加強應急體系建設和各項減災工作的大背景下出臺的?！兑?guī)劃》通過回顧總結(jié)我國減災工作取得的成績，研究減災工作存在主要問題，充分銜接國家和有關(guān)部門相關(guān)防災、抗災和救災的規(guī)劃，從綜合的角度明確了“十一五”期間減災工作的指導思想和目標、主要任務、重大項目和保障措施?！兑?guī)劃》的編制，是全面加強綜合減災能力建設，提高國家和全社會抗風險能力的迫切需要，落實好《規(guī)劃》對保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會主義和諧社會建設具有重要意義。
強調(diào)綜合減災，著眼全面提高國家綜合減災能力和風險管理水平。
《規(guī)劃》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照以人為本和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，明確提出要統(tǒng)籌考慮各類自然災害和減災工作的各個方面，充分發(fā)揮各有關(guān)部門和社會各方面的合力作用，綜合運用行政、法律、科技、市場等多種手段，強調(diào)要著力推動減災工作由減輕災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，要著力加強監(jiān)測預警、防災備災、應急處置、災害救助與恢復重建能力建設，要著力健全符合中國國情的綜合減災管理體制和運行機制，緊緊圍繞全面提高綜合減災能力和風險管理水平，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的宗旨，促進經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
確立減災原則，強調(diào)發(fā)揮減災對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎保障作用。
《規(guī)劃》明確，減災工作堅持政府主導、分級管理、社會參與的原則；堅持預防為主，防抗救相結(jié)合的原則；堅持各負其責、區(qū)域和部門協(xié)作減災的原則；堅持減輕災害風險與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。這四個原則，進一步明確了減災工作的管理體制和運行機制，明確了減災工作的出發(fā)點和工作目標，闡述了減災工作要發(fā)揮對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎保障作用的工作定位，這對于減災工作的發(fā)展具有重要的指導意義。
強調(diào)綜合統(tǒng)籌，著力全面推進國家減災各環(huán)節(jié)的相關(guān)工作。
《規(guī)劃》不限定于某個具體災種，也不限定于減災的某個具體環(huán)節(jié)，而是在現(xiàn)有國家專項規(guī)劃和相關(guān)部門規(guī)劃的基礎上，通過查找目前減災工作的薄弱環(huán)節(jié)，強調(diào)綜合統(tǒng)籌，明確“十一五”期間的綜合減災的工作重點?！兑?guī)劃》強調(diào)，要統(tǒng)籌考慮各類自然災害，統(tǒng)籌整合各方面資源，統(tǒng)籌做好監(jiān)測、預報、防災、抗災和救災等各環(huán)節(jié)工作，統(tǒng)籌綜合運用多種減災手段，全面提高推進減災各環(huán)節(jié)的工作水平的提高，增強國家的減災水平。綜合統(tǒng)籌既是《規(guī)劃》的定位，也是《規(guī)劃》的核心和重點。綜合統(tǒng)籌要求我們在實際工作要善于把握減災工作的全局，把減災工作納入社會經(jīng)濟發(fā)展的全局來考慮，全面推進，發(fā)揮各項減災工作的整體效益。
強調(diào)能力建設，明確了提高國家綜合減災能力的建設任務。
提高國家減災實力和水平，關(guān)鍵要加強國家減災各方面的能力建設?！兑?guī)劃》明確，在“十一五”期間要努力完成加強自然災害風險隱患綜合管理能力，災害監(jiān)測、預警、預報能力，災害綜合防范、防御能力，災害信息管理、服務能力，國家自然災害應急救援能力，城鄉(xiāng)社區(qū)減災能力，減災科普宣教能力，應對巨災綜合能力，減災科技支撐能力和減災社會動員能力等方面的建設任務?！兑?guī)劃》所確立的加強八個方面能力建設任務，既是形成國家減災能力的重要組成部分，也是目前減災工作亟待進一步改善的一些薄弱環(huán)節(jié)。明確提出加強減災能力建設，有助于從夯實各項減災工作的基礎，有助于從整體上提高我國減災工作的質(zhì)量和水平。