深度捆綁：中美是名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)“利害攸關(guān)方”
進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和綜合國(guó)力的大幅度提高，美國(guó)戰(zhàn)略界又掀起了一場(chǎng)關(guān)于對(duì)華政策的大辯論。這場(chǎng)辯論的核心議題就是美國(guó)如何應(yīng)對(duì)一個(gè)和平崛起的中國(guó)。
保守派提出，一個(gè)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、堅(jiān)持走社會(huì)主義道路的、在文明上與美國(guó)差異甚大的中國(guó)，如果崛起，無(wú)論是否以和平方式，都會(huì)對(duì)美國(guó)的世界地位和安全利益構(gòu)成挑戰(zhàn)，美國(guó)應(yīng)及早動(dòng)手，遏制中國(guó)，阻止中國(guó)的崛起。而務(wù)實(shí)派則認(rèn)為，中國(guó)崛起是源于自身的動(dòng)力，美國(guó)阻擋不了，如果美國(guó)硬要給中國(guó)搗亂，只能是兩敗俱傷，這不符合美國(guó)的根本利益；美國(guó)應(yīng)當(dāng)同一個(gè)和平崛起的中國(guó)合作，這樣可以使美國(guó)利用中國(guó)崛起的機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)展，變得更加強(qiáng)大。同時(shí)，自由派也主張同中國(guó)合作，認(rèn)為美國(guó)可以利用與中國(guó)合作的機(jī)會(huì)來(lái)影響中國(guó)，塑造中國(guó)，將中國(guó)塑造成美國(guó)的伙伴或朋友，這樣，崛起的中國(guó)就不但不會(huì)成為美國(guó)的威脅，而且還會(huì)成為美國(guó)可借重的力量。
美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿佐利克2005年9月份提出使中國(guó)成為“負(fù)責(zé)任的利害攸關(guān)方”，等于是一錘定音，肯定了務(wù)實(shí)派和自由派的主張。2006年美國(guó)出臺(tái)的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》和《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》都使用了“負(fù)責(zé)任的利害攸關(guān)方”這個(gè)表述。旨在指導(dǎo)整個(gè)21世紀(jì)美國(guó)全球戰(zhàn)略的《普林斯頓項(xiàng)目報(bào)告》也用了這個(gè)詞。
美國(guó)之所以將中國(guó)看成是“利害攸關(guān)方”，除了在反恐防擴(kuò)、地區(qū)安全等事務(wù)上需要中國(guó)的合作外，就是在經(jīng)濟(jì)上也需要中國(guó)的合作，而且兩國(guó)經(jīng)濟(jì)利益已經(jīng)深度捆綁，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)，“利害攸關(guān)”，欲損俱損，欲容俱容。
2005年，中美貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到2116.3億美元，同比增長(zhǎng)24.8%；中國(guó)是美國(guó)第四大出口市場(chǎng)，第二大進(jìn)口來(lái)源國(guó)，第三大貿(mào)易伙伴；美國(guó)是中國(guó)最大貿(mào)易伙伴，最大外匯來(lái)源國(guó)；美國(guó)累計(jì)對(duì)華投資超過(guò)510億美元；中國(guó)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債達(dá)2420億美元，中國(guó)是美國(guó)的主要債權(quán)國(guó)之一。
雖然美國(guó)國(guó)內(nèi)仍然有人炒做“中國(guó)經(jīng)濟(jì)威脅論”，宣稱(chēng)中國(guó)的廉價(jià)商品銷(xiāo)往美國(guó)，導(dǎo)致美國(guó)中小企業(yè)破產(chǎn)，工人失業(yè)，但是美國(guó)的有識(shí)之士卻不這么看。美國(guó)四位著名戰(zhàn)略專(zhuān)家在《中國(guó)：一個(gè)兩面性的國(guó)家》一書(shū)中指出：“美國(guó)從與中國(guó)的日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)中每年實(shí)質(zhì)上獲益700億美元，平均每戶625美元。”
美國(guó)是靠商業(yè)立國(guó)的國(guó)家，信奉實(shí)用主義的美國(guó)不會(huì)眼看著巨大的經(jīng)濟(jì)利益被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手拿去。美國(guó)也是精通戰(zhàn)略的國(guó)家，它明白眼下它的安全威脅并不是來(lái)自于崛起的中國(guó)，雖然美國(guó)將中國(guó)看成是最主要的潛在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但畢竟應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的威脅更緊迫，畢竟美國(guó)“正處在長(zhǎng)期化的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”中；而且美國(guó)也認(rèn)識(shí)到，中國(guó)正在變，正在“轉(zhuǎn)型”中，是一個(gè)處在“戰(zhàn)略十字路口”上的大國(guó)。美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略不應(yīng)將“潛在的對(duì)手”過(guò)早地變成現(xiàn)實(shí)的敵人，而是應(yīng)當(dāng)借重它的力量實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)；同時(shí)在合作中塑造它，促使它轉(zhuǎn)向自己所希望的方向。在美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略中，經(jīng)濟(jì)合作肩負(fù)著雙重任務(wù)：一方面獲取經(jīng)濟(jì)利益；另一方面在合作中影響中國(guó)。對(duì)華經(jīng)濟(jì)合作蘊(yùn)涵著多重戰(zhàn)略考量，難怪會(huì)出現(xiàn)“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話”一詞。
轉(zhuǎn)型外交：中國(guó)是“重中之重”
佐利克辭職后，人們擔(dān)心美國(guó)對(duì)華政策會(huì)出現(xiàn)變化，至少在失去了佐利克這樣的“知華派”重量級(jí)人物后，美國(guó)務(wù)實(shí)的對(duì)華政策有可能缺少有力的執(zhí)行者。然而這種擔(dān)心很快就煙消云散。深受布什信賴(lài)的新任財(cái)長(zhǎng)保爾森在2006年9月訪華時(shí)重述了佐利克所表達(dá)的對(duì)華政策。更令人矚目的是，保爾森這次訪華，兩國(guó)發(fā)表了《中美關(guān)于啟動(dòng)兩國(guó)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制的共同聲明》，一個(gè)新的中美對(duì)話、溝通機(jī)制由此誕生。而且這個(gè)機(jī)制參加人員的級(jí)別要高于此前存在的中美戰(zhàn)略對(duì)話。中方是副總理吳儀領(lǐng)銜，美方由財(cái)長(zhǎng)保爾森掛帥；而此前已存在的中美戰(zhàn)略對(duì)話，中方領(lǐng)銜人是外交部副部長(zhǎng)戴秉國(guó)，美方是常務(wù)副國(guó)務(wù)卿佐利克。
隨著第一輪戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的臨近，許多人擔(dān)心中美之間存在著的一些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如人民幣匯率、貿(mào)易逆差、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，會(huì)影響對(duì)話的氣氛，甚至?xí)蔀殡p方爭(zhēng)執(zhí)的主題，對(duì)話的前景并不樂(lè)觀。但是一個(gè)月前來(lái)華訪問(wèn)的美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)古鐵雷斯的一番講話應(yīng)該讓人不至于太悲觀。古鐵雷斯令人意外地承認(rèn)，解決中美之間巨大的貿(mào)易逆差需要的是增加美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口而不是由華盛頓采取貿(mào)易保護(hù)手段。這使那些主張美國(guó)要實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，或者加強(qiáng)對(duì)華施壓的對(duì)華強(qiáng)硬派立馬降低了調(diào)門(mén)。看來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)界著實(shí)希望能推進(jìn)中美建設(shè)性合作關(guān)系。
美國(guó)經(jīng)濟(jì)界出于自身的利益，確實(shí)希望發(fā)展中美關(guān)系，那么能代表美國(guó)整體利益的外交界又如何呢？是不是在失去佐利克后會(huì)使對(duì)華關(guān)系冷卻呢？
國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯作為外交總管雖然主要關(guān)注反恐防擴(kuò)、極端伊斯蘭和中東問(wèn)題，但是一個(gè)月前她卻有驚人舉措：任命華裔花樣滑冰運(yùn)動(dòng)員關(guān)穎珊為美國(guó)首任公共外交特使。此舉非同尋常。這不僅在于賴(lài)斯首創(chuàng)了公共外交特使這一崗位，開(kāi)辟了美國(guó)外交史的新紀(jì)元，還在于在有如此重要意義事情上，竟然是由一位華裔為“首任”。其中的奧妙很值得人們品味。
美國(guó)設(shè)立公共外交特使或許并不令人驚訝，因?yàn)檫@實(shí)際上是賴(lài)斯“轉(zhuǎn)型外交”的重要舉措。2006年1月，賴(lài)斯提出“轉(zhuǎn)型外交”這一新理念。其基本精神是，為貫徹布什政府在全球推進(jìn)民主這一戰(zhàn)略任務(wù)，美國(guó)的外交要做出相應(yīng)的調(diào)整，外交官要改變以往的工作方式，更加貼近駐在國(guó)的民眾，更加深入地了解它們的國(guó)情，增強(qiáng)美國(guó)的影響力�！稗D(zhuǎn)型外交”的“新前線”是像中國(guó)、印度、巴西、印尼、埃及和南非這樣的新興大國(guó)以及非洲、拉美和中東的轉(zhuǎn)型國(guó)家，重點(diǎn)是新興大國(guó)。當(dāng)然，賴(lài)斯在提出轉(zhuǎn)型外交時(shí)，主要還是針對(duì)外交官，讓他們改變工作方式，而且要調(diào)整外交人員的派駐結(jié)構(gòu)，將更多的外交崗位由歐洲等盟國(guó)轉(zhuǎn)移到“新前線”，此外還要增加派駐點(diǎn)，在一些國(guó)家的較大城市至少派駐一名外交官。可見(jiàn)，“轉(zhuǎn)型外交”所帶來(lái)的工作量是相當(dāng)大的，而且落實(shí)起來(lái)也不容易。就拿增加派駐點(diǎn)來(lái)說(shuō)，世界上將近200個(gè)人口超過(guò)百萬(wàn)的城市尚沒(méi)有設(shè)立美國(guó)的外交機(jī)構(gòu)，要是都設(shè)派駐點(diǎn)，就需要花很多錢(qián)，而要增加預(yù)算，還要驚動(dòng)國(guó)會(huì)。為了盡快落實(shí)轉(zhuǎn)型外交，賴(lài)斯開(kāi)始利用民間的外交資源和力量，設(shè)立公共外交特使就是一招。按說(shuō)，美國(guó)公共外交資源是很豐富的，而且對(duì)促進(jìn)世界了解美國(guó)，拉近各國(guó)同美國(guó)的關(guān)系起了非常重要的作用。但是設(shè)立公共外交特使則使民間外交力量與官方渠道結(jié)合起來(lái)，民為官用，官民結(jié)合，可謂是個(gè)創(chuàng)舉。從某種程度上說(shuō)，許多民間人物，特別是名人，在擔(dān)負(fù)外交使命，促進(jìn)世界對(duì)美國(guó)的了解，增進(jìn)各國(guó)人民對(duì)美國(guó)的好感上，比外交官所能發(fā)揮的作用還要大。將民間外交資源開(kāi)發(fā)出來(lái)，可謂是無(wú)本萬(wàn)利的事情。
賴(lài)斯選定關(guān)穎珊為首任公共外交特使更能表明她的意圖。轉(zhuǎn)型外交的新前線主要是亞洲和非洲的非白人國(guó)家，一位黃皮膚的特使肯定要比白皮膚的更有親和力，更易被接受。特別是選定一位華裔，寓意極為深刻。很明顯，一個(gè)能講漢語(yǔ)普通話和廣東話，在北京和香港都有親戚的關(guān)穎珊，更容易被中國(guó)人接受，她工作起來(lái)也更便利。由此可見(jiàn)，賴(lài)斯是將中國(guó)當(dāng)成了轉(zhuǎn)型外交重點(diǎn)的重點(diǎn)，這是完全可以理解的。在美國(guó)心目中，中國(guó)是崛起大國(guó)中勢(shì)頭最猛者，是頭號(hào)“超級(jí)大國(guó)候補(bǔ)”，但是中國(guó)又是最大的“轉(zhuǎn)型國(guó)家”和
“處在戰(zhàn)略十字路口的國(guó)家”，能否轉(zhuǎn)型成功，對(duì)美國(guó)的全球戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的“轉(zhuǎn)型外交”，既可以通過(guò)擴(kuò)大接觸、交往來(lái)影響中國(guó)，促使中國(guó)向美國(guó)所期望的方向走，而且還可以促進(jìn)中國(guó)在反恐、防擴(kuò)、經(jīng)貿(mào)、能源、地區(qū)安全、全球事務(wù)等方面同美國(guó)合作，最終將中國(guó)塑造成“負(fù)責(zé)任的利害攸關(guān)方”�？磥�(lái)，美國(guó)是經(jīng)濟(jì)界與外交界同時(shí)出擊，推進(jìn)對(duì)中國(guó)的“轉(zhuǎn)型外交”。（來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
劉建飛）
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