王鎖勞
“路線圖”是有魄力的方案，但過(guò)于理想化了。愿望雖好，但實(shí)現(xiàn)起來(lái)會(huì)困難重重。
“路線圖”的主要內(nèi)容
“路線圖”以徹底解決巴以沖突和幫助巴勒斯坦建國(guó)為最終目標(biāo)，它分為三個(gè)階段。第一階段從２００２年１２月至２００３年５月，要求巴勒斯坦方面采取實(shí)質(zhì)性措施，打擊和制止一切針對(duì)以色列的暴力與恐怖活動(dòng)，實(shí)行全面的政治改革；要求以色列方面撤出２０００年９月２８日以來(lái)占領(lǐng)的巴勒斯坦領(lǐng)土，凍結(jié)所有定居點(diǎn)活動(dòng)。第二階段從２００３年６月至２００３年１２月，開(kāi)始于巴勒斯坦舉行大選之后，確立巴勒斯坦民主制度，在國(guó)際社會(huì)的幫助下建立一個(gè)獨(dú)立的、擁有臨時(shí)邊界和主權(quán)的巴勒斯坦國(guó)。第三階段從２００４年至２００５年，巴以雙方在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)２４２號(hào)、３３８號(hào)和１３９７號(hào)決議的基礎(chǔ)上，通過(guò)談判處理邊界、耶路撒冷、難民和定居點(diǎn)等最終地位問(wèn)題，使巴以沖突最后得到公正、合理和現(xiàn)實(shí)的解決，并推動(dòng)以色列與黎巴嫩、以色列與敘利亞之間遺留問(wèn)題的解決。
伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)剛結(jié)束，美國(guó)就啟動(dòng)了令人關(guān)注的中東和平“路線圖”。５月１０日～１１日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾再次走訪中東，先后拜訪了以色列和巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人（沒(méi)有阿拉法特）。１７日晚，以色列總理沙龍和剛剛擔(dān)任巴勒斯坦總理的阿巴斯舉行自２０００年戴維營(yíng)會(huì)談后的首次正式“峰會(huì)”。但就在“峰會(huì)”結(jié)束幾個(gè)小時(shí)后，以色列境內(nèi)又發(fā)生自殺性爆炸事件?！奥肪€圖”給巴以帶來(lái)一線和平的希望。但是，人們擔(dān)心，“路線圖”能否將中東引向和平之路。
布什：決心和耐心有多大
“路線圖”源于布什總統(tǒng)２００２年６月２４日發(fā)表的針對(duì)中東問(wèn)題的演講。他在這次演講中提出了解決巴以沖突的“兩國(guó)論”，允許巴勒斯坦人在２００５年建立一個(gè)與以色列和平共處的獨(dú)立國(guó)家，但前提是巴勒斯坦人必須更換他們的領(lǐng)袖阿拉法特，必須無(wú)條件制止和打擊針對(duì)以色列的恐怖襲擊。美國(guó)國(guó)務(wù)院助理國(guó)務(wù)卿威廉·伯恩斯和其副手大衛(wèi)·薩特菲爾德，根據(jù)布什的講話精神草擬了“路線圖”。７月１５日，中東問(wèn)題國(guó)際四方委員會(huì)（聯(lián)合國(guó)、美國(guó)、歐盟和俄羅斯）開(kāi)會(huì)，美國(guó)向其他三方說(shuō)明了“路線圖”的基本原則，得到了擁護(hù)和支持。１０月１５日，“路線圖”第一稿正式完成，伯恩斯帶著它赴中東聽(tīng)取以色列、巴勒斯坦和有關(guān)阿拉伯國(guó)家的意見(jiàn)。１１月１４日，第二稿完成。１２月２０日，第三稿即最后一稿完成。由于以色列大選臨近和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)在即，各方矚目的“路線圖”被推遲公布。
今年４月伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，加上阿巴斯正式就任巴勒斯坦首任總理，使布什認(rèn)為中東出現(xiàn)了“戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變”，出現(xiàn)了有利于實(shí)現(xiàn)中東和平的“歷史性機(jī)遇”。“路線圖”就是在這種背景下，于４月３０日由美國(guó)代表四方委員會(huì)，分別提交給以總理沙龍和巴總理阿巴斯。無(wú)疑，小布什要乘著打垮薩達(dá)姆的強(qiáng)勁“東風(fēng)”，不僅想在三年（實(shí)際只有兩年半）的時(shí)間內(nèi)徹底解開(kāi)巴以之間持續(xù)５０多年的“死結(jié)”，還想重新開(kāi)啟以色列—敘利亞和以色列—黎巴嫩之間的和談，而且打算在十年內(nèi)建立中東自由貿(mào)易區(qū)，再造一個(gè)以色列前總理佩雷斯幻想的“新中東”。
布什的決心不可謂不大，他的意志也不可謂不強(qiáng)，問(wèn)題在于他是否有足夠的耐心。巴以之間歷來(lái)問(wèn)題成堆，困難重重，缺乏相互理解和信任，和談舉步維艱，在沒(méi)有外來(lái)壓力的情況下，很難坐在一起談判和達(dá)成協(xié)議。布什想用兩年半的時(shí)間一攬子解決克林頓用八年時(shí)間都未能解決的最終地位難題——邊界、難民、定居點(diǎn)、耶路撒冷歸屬等，談何容易！筆者毫不懷疑美國(guó)有能力促使巴以雙方坐下來(lái)和談，但是懷疑巴以雙方在重壓之下簽署的書(shū)面協(xié)議是否能夠落到實(shí)處。１９９８年克林頓強(qiáng)迫阿拉法特和內(nèi)塔尼亞胡簽訂的《懷伊河備忘錄》，就不了了之。事實(shí)證明，解決巴以沖突不僅需要決心，更需要耐心。布什有這份耐心嗎？
阿巴斯：敢于向激進(jìn)組織開(kāi)戰(zhàn)嗎
根據(jù)“路線圖”第一階段的規(guī)定，巴方必須“毫不含糊地宣布結(jié)束暴力和恐怖活動(dòng)，采取顯著措施，阻止巴勒斯坦個(gè)人和組織針對(duì)以色列人的暴力襲擊行動(dòng)與計(jì)劃”。換句話說(shuō)，巴勒斯坦政府必須敢于向哈馬斯、圣戰(zhàn)組織、阿克薩烈士旅等激進(jìn)組織開(kāi)戰(zhàn)。這是巴以恢復(fù)信任與和談的前提，也是現(xiàn)年６８歲的巴首任總理阿巴斯面臨的頭一個(gè)重大考驗(yàn)。
毋庸諱言，巴以和談之所以停滯不前，巴以沖突之所以如此激烈，以色列方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任，但巴勒斯坦方面也難辭其咎。最受世人譴責(zé)的就是巴勒斯坦激進(jìn)組織在以色列境內(nèi)從事的針對(duì)以色列平民的自殺性恐怖襲擊。可以說(shuō)，只要巴激進(jìn)組織繼續(xù)向以色列無(wú)辜平民發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，巴以和談只能是紙上談兵。
布什顯然認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，他指責(zé)阿拉法特不敢向激進(jìn)組織開(kāi)戰(zhàn)，縱容和鼓勵(lì)恐怖襲擊，認(rèn)為只有更換阿拉法特才能制止恐怖活動(dòng)，從而挽救中東和平。阿巴斯是奧斯陸協(xié)議的設(shè)計(jì)師之一，他不愿意看到巴以和談徹底崩潰，他反對(duì)巴勒斯坦人拿起武器同以色列對(duì)抗。阿巴斯的立場(chǎng)使他獲得了以色列和美國(guó)的好感。在四方委員會(huì)的強(qiáng)大壓力下，阿拉法特被迫在今年３月１９日任命阿巴斯為巴勒斯坦第一任總理。
然而就在４月２９日阿巴斯宣誓就任總理的當(dāng)天，特拉維夫再次發(fā)生自殺性恐怖襲擊，三名以色列平民被炸死，３５人受傷。這個(gè)嚴(yán)重事件給了阿巴斯當(dāng)頭一棒。哈馬斯精神領(lǐng)袖亞辛發(fā)表聲明，堅(jiān)決拒絕美國(guó)的“路線圖”，聲稱只要以色列繼續(xù)占領(lǐng)巴勒斯坦領(lǐng)土，哈馬斯絕不放棄武裝斗爭(zhēng)。
阿巴斯今后如何同激進(jìn)組織打交道呢？他會(huì)不會(huì)成為又一個(gè)阿拉法特？１９９４年，阿拉法特在剛剛回到加沙和約旦河西岸時(shí)，也曾經(jīng)滿足以方的要求，用武力制止過(guò)哈馬斯的襲擊行動(dòng)。其結(jié)果是，阿拉法特領(lǐng)導(dǎo)的巴解武裝部隊(duì)同哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)的群眾武裝發(fā)生了火并。阿拉法特意識(shí)到內(nèi)戰(zhàn)的危險(xiǎn)，此后除非以方強(qiáng)烈要求，對(duì)于哈馬斯和圣戰(zhàn)組織的襲擊活動(dòng)，他睜一只眼閉一只眼。阿拉法特沒(méi)有扮演好以色列和美國(guó)所希望的“警察”角色，故此最終被拋棄了。
阿巴斯如果不想重蹈阿拉法特的覆轍，就必須敢于向激進(jìn)組織開(kāi)戰(zhàn)。向激進(jìn)組織開(kāi)戰(zhàn)，意味著巴勒斯坦人打內(nèi)戰(zhàn)，這是巴勒斯坦人民最不愿意看到的事情。如果阿巴斯真的這樣做，他將被視為以色列和美國(guó)的走狗，將會(huì)失去巴勒斯坦人民的信任和支持，在“路線圖”規(guī)定的未來(lái)巴勒斯坦大選中將得不到多少選票?？墒?，如果阿巴斯不對(duì)激進(jìn)組織痛下殺手，針對(duì)以色列平民的恐怖襲擊勢(shì)必還會(huì)發(fā)生，他將如何表明他對(duì)“路線圖”的“作為”呢？“路線圖”中所謂的巴勒斯坦三年建國(guó)又怎能實(shí)現(xiàn)呢？
沙龍：敢于允許巴勒斯坦難民回歸嗎
自從“路線圖”于４月３０日提交給沙龍后，迄今為止以色列政府沒(méi)有公開(kāi)表示接受或者拒絕。沙龍政府沒(méi)有拒絕，一個(gè)重要原因是大多數(shù)以色列群眾支持“路線圖”。但是，沙龍政府又為什么沒(méi)有表示接受“路線圖”？這是因?yàn)?，“路線圖”包含了沙龍政府不愿接受的內(nèi)容，沙龍政府曾經(jīng)對(duì)“路線圖”第一稿提出了１００多條修改意見(jiàn)。四方委員會(huì)為了排除沙龍政府的干擾，第二稿和第三稿沒(méi)有讓其過(guò)目?！奥肪€圖”正式文本規(guī)定“在２００５年達(dá)成最終、永久地位的決議，它包括邊界、耶路撒冷、難民、定居點(diǎn)等問(wèn)題”，其中特別提到“難民問(wèn)題應(yīng)在協(xié)商的基礎(chǔ)上公正、合理和現(xiàn)實(shí)地加以解決”。沙龍政府如果宣布接受“路線圖”，就等于公開(kāi)承諾解決這個(gè)有可能危害以色列國(guó)體的難民問(wèn)題。
其實(shí)，最終地位談判所要解決的問(wèn)題都是十分棘手的。例如邊界問(wèn)題，以色列前總理巴拉克曾經(jīng)表示愿意向巴方歸還約旦河西岸９５％的土地，當(dāng)時(shí)阿拉法特尚且感到不滿意，如今沙龍能夠像巴拉克那樣“慷慨大方”嗎？又如耶路撒冷問(wèn)題，巴方堅(jiān)持要在耶路撒冷建都，但以色列議會(huì)早在１９８０年就通過(guò)了《耶路撒冷基本法》，規(guī)定耶路撒冷是以色列“永久和不可分割的首都”。沙龍?jiān)敢獍岩啡隼湟环譃槎?？更不用說(shuō)還有一個(gè)令人頭痛的圣殿山主權(quán)歸屬問(wèn)題。再如定居點(diǎn)問(wèn)題，巴方要求拆除１９６７年戰(zhàn)爭(zhēng)后在加沙和西岸建立的所有定居點(diǎn)，但以方把定居點(diǎn)分為“合法”與“非法”兩類，自沙龍２００１年２月就任總理以來(lái)就出現(xiàn)了６０多個(gè)“非法”定居點(diǎn)，沙龍會(huì)同意拆除在他的默許下建立起來(lái)的定居點(diǎn)嗎？須知幾十萬(wàn)定居者中的一大部分是沙龍的忠實(shí)選民。
還有難民問(wèn)題。目前以色列約有６２０萬(wàn)人口，其中真正的猶太人不到５００萬(wàn)。據(jù)估計(jì)，巴勒斯坦難民現(xiàn)有３７０萬(wàn)，如果允許他們?nèi)炕氐揭陨卸ň樱陨袑⒉辉偈且粋€(gè)猶太人占大多數(shù)的國(guó)家。正因?yàn)檫@個(gè)后果如此可怕，在以色列政壇，幾乎全都拒絕巴勒斯坦難民回歸權(quán)。
那么，巴方是否愿意放棄難民回歸權(quán)呢？阿拉法特不會(huì)，阿巴斯也會(huì)非常謹(jǐn)重。阿巴斯可能會(huì)采取兩種姿態(tài)：表面上，他不會(huì)放棄，因?yàn)樗陨砭褪且粋€(gè)難民，１３歲時(shí)從位于今天以色列北部的薩夫德家鄉(xiāng)逃到敘利亞。從個(gè)人感情和幾百萬(wàn)難民的遭遇出發(fā)，阿巴斯難以公開(kāi)表示放棄回歸權(quán)。但在私下里，鑒于難民問(wèn)題的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，阿巴斯可能會(huì)采取靈活的處理方式，有可能接受美國(guó)以前提出的金錢補(bǔ)償方案。不過(guò)，這種現(xiàn)實(shí)主義的態(tài)度極有可能被巴勒斯坦群眾和周邊阿拉伯國(guó)家理解為以色列和美國(guó)壓力下的軟弱屈服。除非阿巴斯已經(jīng)在巴勒斯坦群眾中贏得了廣泛的權(quán)力基礎(chǔ)，否則他不會(huì)過(guò)早做出這種痛苦的讓步以免葬送自己的政治生命。
“路線圖”是國(guó)際社會(huì)在目前情況下為解決巴以沖突所能提出的最有魄力的方案。這也正是為什么它一經(jīng)披露就立即贏得了世界各國(guó)政府廣泛支持的原因。不過(guò)，在為“路線圖”的推出拍手稱快的同時(shí)，我們應(yīng)該清醒地看到，“路線圖”包含著濃重的理想主義成分和國(guó)際社會(huì)良好的愿望。愿望雖好，即便實(shí)現(xiàn)起來(lái)，也會(huì)困難重重。
閱讀背景：
巴以過(guò)去十年簽訂的重要協(xié)議和重要方案：
《關(guān)于過(guò)渡自治政府安排的原則宣言》（即《奧斯陸協(xié)議》），１９９３年９月１３日簽署。
《加沙和杰里科地區(qū)協(xié)議》（即《開(kāi)羅協(xié)議》），１９９４年５月４日簽署。
《約旦河西岸和加沙地帶過(guò)渡協(xié)議》（即《塔巴協(xié)議》），１９９５年９月２８日簽署。
《關(guān)于在希伯倫重新部署的議定書(shū)》（即《希伯倫協(xié)議》），１９９７年１月１５日簽署。
《懷伊河備忘錄》（又稱《懷伊河協(xié)議》），１９９８年１０月２３日簽署。
《沙姆沙伊赫備忘錄》（又稱《懷伊河第二協(xié)議》），１９９９年９月４日簽署。
《克林頓建議》（又稱《克林頓方案》），美國(guó)總統(tǒng)克林頓于２０００年１２月２３日向巴以雙方提出。
《沙姆沙伊赫事實(shí)真相調(diào)查委員會(huì)報(bào)告》（又稱《米切爾報(bào)告》），由美國(guó)前參議員喬治·Ｊ·米切爾代表該委員會(huì)于２００１年４月３０日提出。
《特尼特?；鹩?jì)劃》（又稱《特尼特工作計(jì)劃》），由美國(guó)中央情報(bào)局局長(zhǎng)特尼特于２００１年６月１４日提出。
《沙特中東和平方案》（又稱《阿拉伯和平方案》），由沙特阿拉伯王儲(chǔ)阿卜杜拉于２００２年３月提出并得到阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟首腦會(huì)議確認(rèn)。
《路線圖》，由美國(guó)代表中東問(wèn)題國(guó)際四方委員會(huì)于２００３年４月３０日向巴以雙方總理提出。
