中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息： 美國制定了恐怖主義黑名單，是家喻戶曉的事。一旦上了這類名單，輕則蒙受制裁，重則遭到滅頂之災(zāi)。而“移進(jìn)或移出名單”則成了美國迫使對手改弦更張的大籌碼。這也使得“恐怖主義黑名單”一詞近年來頻繁出現(xiàn)于各類媒體上。近日，美國國會議員又提議將委內(nèi)瑞拉列入這份名單，但委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯3月14日向美國叫板，有種你就來！
與此同時，人們有所不知的是，黑名單并非只有一份，美國在對不同國家、組織以及個人進(jìn)行恐怖主義指控時，依據(jù)的名單是不一樣的，采取的措施也是不一樣的，分門別類，各有所用。
***查韋斯再向美國叫板
查韋斯當(dāng)天向美國叫板，問美國當(dāng)局敢不敢將委內(nèi)瑞拉列入“支持恐怖主義的國家”名單并實施制裁。他說：“他們威脅把我們列入恐怖分子名單。好極了，讓他們?nèi)ジ氵@些名單，然后揣進(jìn)口袋去吧?！?/p>
本周早些時候，一些美國議員呼吁美國政府將委內(nèi)瑞拉列入“支持恐怖主義的國家”名單。美國國務(wù)卿賴斯13日在訪問巴西時表示，包括委內(nèi)瑞拉在內(nèi)的所有聯(lián)合國成員都有義務(wù)打擊恐怖主義。這被外界解讀為對委內(nèi)瑞拉的警告。
美國此前承諾調(diào)查哥倫比亞政府收繳的叛軍文件。哥倫比亞稱，這些文件顯示查韋斯向叛軍“哥倫比亞革命武裝力量”提供了巨額資金支持。查韋斯則屢屢呼吁美國和歐盟停止將“哥倫比亞革命武裝力量”視為恐怖組織。他說，美國之所以指責(zé)他與哥叛軍有染，完全是為了丑化、破壞委內(nèi)瑞拉。
據(jù)悉，迄今為止，有五個國家在美國的“支恐”名單上，它們分別是：古巴、伊朗、朝鮮、蘇丹和敘利亞。委內(nèi)瑞拉是古巴和伊朗的盟友，與其它三國的關(guān)系也不錯。目前還不清楚，如果委內(nèi)瑞拉也上了美國的黑名單，會不會破壞委內(nèi)瑞拉對美國的原油出口。
此前一天，委內(nèi)瑞拉和哥倫比亞發(fā)表了一份聯(lián)合公報稱，希望兩國政府重建“最好的關(guān)系”，希望兩國領(lǐng)導(dǎo)人重建信任。
公報說，查韋斯和哥倫比亞總統(tǒng)烏里韋當(dāng)天進(jìn)行了電話交談。兩國領(lǐng)導(dǎo)人在會談中表示將加強相互合作和信任，避免兩國成為任何暴力組織的犧牲品。雙方表示愿意為促進(jìn)地區(qū)內(nèi)各國政府建立良好關(guān)系而努力。此外，雙方還約定擇期舉行會晤。
哥倫比亞軍隊本月1日進(jìn)入厄瓜多爾境內(nèi)打擊哥反政府武裝“哥倫比亞革命武裝力量”。此舉引起厄瓜多爾、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜的強烈反應(yīng)。厄瓜多爾和尼加拉瓜先后宣布與哥倫比亞斷交，委內(nèi)瑞拉也宣布召回駐哥使館的所有工作人員，驅(qū)逐哥駐委內(nèi)瑞拉使館的全體外交人員，并向委哥邊境增兵。
隨后，第20屆里約集團首腦會議7日在多米尼加首都圣多明各舉行，會議通過了《圣多明各宣言》，哥倫比亞向厄瓜多爾政府和人民道歉并承諾永不采取類似行動，哥倫比亞與厄瓜多爾、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜三國間的外交危機得到緩解。尼加拉瓜總統(tǒng)奧爾特加在會議期間宣布，決定恢復(fù)與哥的外交關(guān)系。委內(nèi)瑞拉外交部9日發(fā)表公報說，決定與哥恢復(fù)正常外交關(guān)系。
***美國的六份恐怖“黑名單”
據(jù)悉，美國政府目前手中攥著六份恐怖主義黑名單。
名單一：“支持恐怖主義的國家”。在恐怖主義黑名單中，這是最引人注目、影響最大的，它是根據(jù)美國《1979年出口管理法》第六條的規(guī)定，由國會授權(quán)國務(wù)卿制定，其標(biāo)準(zhǔn)就是“向國際恐怖主義活動反復(fù)提供支持”。從1979年啟動以來，名單基本穩(wěn)定，其間只有三個國家有變動。一個是南也門，1990年因為和北也門合并，這一國家不復(fù)存在。另一個就是伊拉克，1982年因為兩伊戰(zhàn)爭中與美國合作，被從名單中移出，1990年入侵科威特后又被加入，2003年因為薩達(dá)姆政權(quán)被推翻，被解除與恐怖主義相關(guān)的一切制裁。還有一個就是利比亞，美國國務(wù)院2006年宣布，美國已決定恢復(fù)同利比亞的全面外交關(guān)系，重新開放駐的黎波里使館，并將利比亞從“支持恐怖主義國家”的黑名單中刪除。
名單二：“特別認(rèn)定的恐怖主義分子”。它產(chǎn)生的法律依據(jù)是《緊急國際經(jīng)濟權(quán)力法》，1995年1月25日由時任美國總統(tǒng)克林頓頒發(fā)行政令并啟動。與上一個名單不同，這一名單針對的不是國家，而是個人以及實體，“入選”的標(biāo)準(zhǔn)是威脅中東和平進(jìn)程。黎巴嫩真主黨游擊隊的幾個主要領(lǐng)導(dǎo)人包括總書記納斯魯拉、最高精神領(lǐng)袖法德拉拉和巴勒斯坦哈馬斯已故精神領(lǐng)袖亞辛等，都是這一名單中的重量級人物。2007年8月15日《華盛頓郵報》的一篇文章透露，美國政府準(zhǔn)備將伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊列入恐怖主義黑名單，也是指的這一名單。
名單三：“外國恐怖主義組織”。這是1997年10月美國國務(wù)院公布的?！叭脒x”標(biāo)準(zhǔn)有三：從事恐怖活動的外國組織，并威脅到美國公民的安全或者美國國家安全。最初被列入這一名單的組織有30個，包括黎巴嫩的真主黨游擊隊和巴勒斯坦的哈馬斯、杰哈德等。9?11事件之后，這一名單上的組織有所增加。
名單四：“特別認(rèn)定的全球恐怖主義分子”。2001年9月23日，針對9?11恐怖襲擊后的新形勢，布什總統(tǒng)發(fā)布行政命令，宣布凍結(jié)一系列恐怖分子以及支持這些恐怖分子的個人和實體的財產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上形成了這一名單。這一名單的法律依據(jù)和第二個名單一樣，都是《緊急國際經(jīng)濟權(quán)力法》。目前，這一名單包括的個人以及實體有300多個，其中，與基地組織有關(guān)的個人以及實體居多。
名單五：“特別認(rèn)定以及應(yīng)受到財產(chǎn)凍結(jié)的個人”。反恐戰(zhàn)爭以來，為方便起見，美國財政部外國資產(chǎn)管理辦公室將以上四個恐怖主義黑名單合并，形成一個總名單（名單五），即“特別認(rèn)定以及應(yīng)受到財產(chǎn)凍結(jié)的個人”名單。顯然，這一名單只是財政部為了執(zhí)法的方便而做的文件集成，并稍有增添。之所以說稍有增添，是因為在這個名單中，還包括了因為毒品問題以及其他問題遭受制裁的個人以及實體。制裁項目多達(dá)14項。
名單六：“應(yīng)驅(qū)除的恐怖分子”。它是根據(jù)2001年《美國愛國者法》第411條制定的。根據(jù)這一法律規(guī)定，國務(wù)卿應(yīng)與大法官協(xié)商、或者應(yīng)大法官之請，認(rèn)定恐怖主義組織。其目的是加強移民管理，防范恐怖分子進(jìn)入或滯留美國。凡是與名單中的恐怖主義組織有牽連的個人，都不得進(jìn)入美國。如果此人已在美國，也應(yīng)被驅(qū)逐出境。由于此名單是加強移民管理，與經(jīng)濟制裁無關(guān)，因此與上述幾個名單不同，這一名單不由財政部外國資產(chǎn)管理辦公室管理，而是由國務(wù)院管理。
美國制定這些恐怖主義黑名單，除了進(jìn)行政策宣示之外，最主要的一個目的，就是對被指控進(jìn)行恐怖主義的國家、組織和個人進(jìn)行制裁。由于各名單依據(jù)的法律條文不同，制裁的項目也有差異。像前四個名單，主要是進(jìn)行經(jīng)濟制裁，包括相關(guān)的資產(chǎn)凍結(jié)以及交易活動的禁止。其中，對恐怖主義活動的國家支持者制裁最為嚴(yán)厲，主要有四項：禁止對其進(jìn)行武器銷售；對其實行雙重用途項目的出口控制；停止對其進(jìn)行經(jīng)濟援助；進(jìn)行其他形式的經(jīng)濟制裁，包括阻止國際金融機構(gòu)對其貸款、取消其外交豁免權(quán)、取消其銷往美國商品的零關(guān)稅待遇等?？梢?，名單服務(wù)于制裁的目的，制裁的需要不同，就會有不同的名單。同樣的道理，9?11之后，國家安全成了頭等大事，移民管理成為重中之重，因此，就出現(xiàn)了以移民管理為主旨的最后一個恐怖主義黑名單，即“應(yīng)驅(qū)除的恐怖分子”名單。
外交事務(wù)極其復(fù)雜微妙，大部分時間會有不止一個外交議題，相互之間也很難說孰輕孰重，這時分門別類的恐怖主義黑名單就可以為美國外交的“輾轉(zhuǎn)騰挪”提供寬泛的空間。（李嘉）
