國際金融危機(jī)和美歐主權(quán)債務(wù)困境，凸顯了西方國家正在經(jīng)歷資本主義制度誕生以來新的瓶頸期，深層次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題制約著當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
今春達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇的主題是“大轉(zhuǎn)型：塑造新模式”，表明論壇已充分認(rèn)識(shí)到目前全球各領(lǐng)域存在的深層次結(jié)構(gòu)性問題，必須進(jìn)行全面深入的變革。
如何在變革中找到新的模式、新的治理機(jī)制，是全球面臨的共同任務(wù)。
美歐開始向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回歸
經(jīng)過多年的“去工業(yè)化”，西方國家基本已步入后工業(yè)化社會(huì)，服務(wù)業(yè)穩(wěn)居主導(dǎo)地位；長(zhǎng)期以來重消費(fèi)、輕生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象嚴(yán)重；全球化又使跨國公司全球生產(chǎn)布局、產(chǎn)業(yè)向外包方向發(fā)展，空心化現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。20世紀(jì)中后期開始，伴隨虛擬經(jīng)濟(jì)的逐年膨脹，美國的制造業(yè)逐漸萎縮。1980年到2009年，美國制造業(yè)增加值占GDP比重從21.1%降到12.6%，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)比重從21.6%降到9.1%。
歐洲金融服務(wù)業(yè)近半個(gè)世紀(jì)以來快速發(fā)展，大量制造業(yè)外遷也導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)“空心化”，歐盟大部分成員國存在“去工業(yè)化”現(xiàn)象，西班牙、法國、英國、比利時(shí)等國尤為嚴(yán)重。“去工業(yè)化”不僅削弱了制造業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，也對(duì)國內(nèi)就業(yè)產(chǎn)生了很大的消極影響。1996～2007年，歐洲失去了280萬個(gè)就業(yè)崗位。西方國家長(zhǎng)期失業(yè)現(xiàn)象越來越突出，美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克將美面臨的長(zhǎng)期失業(yè)形容為國家危機(jī)。丹麥?zhǔn)紫嗍┟芴卦谶_(dá)沃斯論壇上表示，即便是“宇宙總統(tǒng)”，第一任務(wù)仍然是為年輕人提供工作機(jī)會(huì)。
西方再次意識(shí)到發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的必要性，把重歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略提上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的議事日程。2009年11月2日，美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表聲明指出，美國經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)向可持續(xù)的增長(zhǎng)模式，即出口推動(dòng)型增長(zhǎng)和制造業(yè)增長(zhǎng)，發(fā)出了向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回歸的信號(hào)，“再工業(yè)化”已成為美國重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略。歐盟委員會(huì)提出了歐盟工業(yè)政策的方向與目標(biāo)，其重點(diǎn)是促進(jìn)創(chuàng)新，提升“再工業(yè)化”進(jìn)程。
然而，經(jīng)過多年全球化的發(fā)展，外遷工業(yè)整體回歸已不可能，勞動(dòng)力成本畸高，便捷的零部件、高效的供應(yīng)鏈管理和產(chǎn)業(yè)集群效益，都表明全球化發(fā)展已不可逆；只有在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，尋找新的突破點(diǎn)和搶占制高點(diǎn)，才是全球競(jìng)爭(zhēng)力取勝的王道，也才有機(jī)會(huì)創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，彌補(bǔ)發(fā)達(dá)國家的就業(yè)“黑洞”。
因此，再工業(yè)化是再造一個(gè)新的實(shí)體，是以新能源、新材料為代表的低碳經(jīng)濟(jì)形態(tài)的崛起；是在繼續(xù)強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)既有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，努力在新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的角逐中搶占制高點(diǎn)。在全球化大潮已不可逆、國際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，西方“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實(shí)施任重道遠(yuǎn)。
發(fā)達(dá)國家走向長(zhǎng)期財(cái)政緊縮之路
長(zhǎng)期以來，發(fā)達(dá)國家過度依賴借貸，重消費(fèi)、輕生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以及金融危機(jī)以來各國政府的大規(guī)模救助行動(dòng)，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家債務(wù)不堪重負(fù)。據(jù)IMF的數(shù)據(jù)，2010年底，美、日、英、加拿大和歐元區(qū)主要國家的政府債務(wù)占GDP的比例平均達(dá)到109%。發(fā)達(dá)國家債臺(tái)高筑，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成制約，國家信用每況愈下，債務(wù)危機(jī)頻頻爆發(fā)，財(cái)政緊縮勢(shì)在必行。
但是，在經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，這面臨著來自經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的巨大壓力：財(cái)政緊縮的緊迫性與促增長(zhǎng)的急切性相互矛盾。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體面臨確保短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和長(zhǎng)期財(cái)政整頓的雙重任務(wù)，如何在不引發(fā)再次衰退的前提下，減少債務(wù)總額，是擺在各國決策者面前的難題。財(cái)政緊縮導(dǎo)致西方社會(huì)黨爭(zhēng)激烈，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇亦受制約。民主議會(huì)制度，一向是西方國家對(duì)不同制度國家兜售其價(jià)值觀的核心內(nèi)容，但西方的財(cái)政窘境導(dǎo)致各黨派在財(cái)政領(lǐng)域的角力更加激烈，都在爭(zhēng)取將有限的財(cái)力運(yùn)用于自身代表的利益集團(tuán)，成為影響政府財(cái)政工具正常使用的羈絆，這在美國國會(huì)爭(zhēng)奪財(cái)政預(yù)算方面表現(xiàn)十分明顯。財(cái)政預(yù)算上的政治僵局，影響著投資者和消費(fèi)者的信心，對(duì)美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形成掣肘。
西方“去福利化”傾向開始顯現(xiàn)
二戰(zhàn)以來，西方國家建立的“從搖籃到墳?zāi)埂钡母吒＠贫纫欢仁侨蛳蛲臉影?，但在主?quán)債務(wù)危機(jī)陰影的籠罩下，失去了其誘人的色彩。高福利帶來的高勞動(dòng)力成本，使這些國家在激烈的國際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中削弱了競(jìng)爭(zhēng)力，貿(mào)易逆差積聚。為彌補(bǔ)貿(mào)易赤字，被迫走向市場(chǎng)融資，財(cái)政主權(quán)被市場(chǎng)所控制。高福利制度被視為歐債危機(jī)的推手。
歐洲國家?guī)缀跞采w的免費(fèi)醫(yī)療、福利支出平均占政府總支出的50%左右。優(yōu)厚的失業(yè)救濟(jì)在某種程度上加重了失業(yè)現(xiàn)象,在不少國家，失業(yè)兩年后還可以領(lǐng)取相當(dāng)于失業(yè)前工資的80%,失業(yè)救濟(jì)成了社會(huì)福利開支中的最大項(xiàng)目。
西方國家已普遍邁入人口老齡化，2010年日本、歐洲和美國65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎?，分別為22.7%、16.5%和13.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了7%的老齡化社會(huì)警戒線。歐洲國家的養(yǎng)老金支出已占這些國家財(cái)政總支出的25%～30%。
健康的福利制度不僅要幫助弱勢(shì)群體渡過生活、就業(yè)等難關(guān)，促進(jìn)收入再次分配的公平性，而且還應(yīng)抵制不勞而獲的道德風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)生產(chǎn)力的提高。在財(cái)政負(fù)擔(dān)的重壓下，歐洲國家“去福利化”傾向開始顯現(xiàn)，個(gè)別國家開始提高退休年齡，減少養(yǎng)老金支出，但遭遇民眾的強(qiáng)烈反彈，歐洲社會(huì)矛盾激化；“去福利化”阻力重重。
債務(wù)問題的解決倒逼一體化進(jìn)程
歐元區(qū)國家共同擁有統(tǒng)一的貨幣政策但缺乏統(tǒng)一的財(cái)政政策，各國財(cái)政預(yù)算也缺乏必要的監(jiān)管，因此十多年來歐洲經(jīng)濟(jì)一體化跛足前行。分散的財(cái)政政策和統(tǒng)一的貨幣政策使得各國面對(duì)危機(jī)沖擊時(shí)手段不足，過多依賴財(cái)政政策，財(cái)政赤字進(jìn)一步擴(kuò)大。
歐債危機(jī)提示歐洲國家要從制度的設(shè)計(jì)方面，去進(jìn)行一些新的探索和尋求新的發(fā)展模式。歐債危機(jī)使歐元區(qū)國家深刻認(rèn)識(shí)到歐洲財(cái)政政策和貨幣政策分離的致命缺陷，歐盟26國已就推動(dòng)歐元區(qū)建立更緊密的財(cái)政聯(lián)盟達(dá)成共識(shí)。德國總理默克爾評(píng)價(jià)：歐洲財(cái)政聯(lián)盟開啟了歐洲融合的新階段，歐洲一體化掀開了新篇章。
雖然目前歐元區(qū)國家尚在歐債危機(jī)的迷霧中徘徊，但一旦走出危機(jī)，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的步伐已大大向前邁進(jìn)了一步，歐元區(qū)國家又站在了領(lǐng)跑全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新起點(diǎn)之上。
