29日，全國社會保障基金理事會新聞媒體座談會在北京舉行。全國社會保障基金理事會理事長戴相龍在會上表示，全國社會保障基金的目標(biāo)是要建成一流的社會保障基金資產(chǎn)，全國社?；饳?quán)益爭取在2015年達到2萬億元人民幣。
社會保障基金被人們稱為百姓的“養(yǎng)命錢”，基金規(guī)模的壯大和保值增值，有利于解決我國人口老齡化養(yǎng)老金收支缺口。那么，如何對這一日益龐大的資產(chǎn)進行打理呢？戴相龍對此給出了詳細(xì)解答。
規(guī)模
基金規(guī)模2015年達到2萬億元
作為國家重要的戰(zhàn)略儲備，全國社保基金資產(chǎn)總額目前已經(jīng)達到7765億元。戴相龍表示：“建立全國社會保障基金，有利于完善我國社會保障體系?！彼f，社會保險基金主要來自個人、企業(yè)和地方政府。現(xiàn)在，中央再建立一項數(shù)額巨大的全國社會保障儲備基金，有利于維護和提高社會保障水平。
同時，全國社會保障基金的壯大和保值增值，有利于解決我國人口老齡化養(yǎng)老金收支缺口?！斑@部分資金主要用于養(yǎng)老，同時對譬如5·12地震等突發(fā)事件發(fā)生的保險缺口進行補償?！贝飨帻堈f。
并且，每年籌集的全國社會保障基金，不是用于當(dāng)年支出，而是用于積累。這項巨額基金用于各類投資，務(wù)必實現(xiàn)保值增值，也有利于促進我國金融市場的發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
2010年，全國社保基金提出，將努力建成一流的社會保障基金資產(chǎn)管理機構(gòu)。在談到一流資產(chǎn)管理機構(gòu)的具體內(nèi)涵時，戴相龍表示，這首先要求壯大社會保障基金的規(guī)模。目前中國的社保基金規(guī)模為2000多億美元，這樣的規(guī)模顯然不夠。因此，要積極擴大全國社保基金規(guī)模，在鞏固原有資金來源的基礎(chǔ)上，開辟新的資金來源渠道，爭取在第十二個五年計劃，即2015年之時，全國社?；鹨?guī)模達到2萬億元人民幣。
同時，要確保長期穩(wěn)定收益。要針對全國社?；鸬拈L期資金性質(zhì)，正確處理風(fēng)險收益關(guān)系，使各類資產(chǎn)合理配置，在可接受的風(fēng)險范圍內(nèi)追求長期穩(wěn)定收益，務(wù)必做到長遠投資回報要明顯高于同期通貨膨脹率，在同行中處于領(lǐng)先水平。
另外，還要完善管理體制。要確定全國社保基金會的定位和任務(wù)；實現(xiàn)投資決策和執(zhí)行職能的科學(xué)配置；進一步提高專業(yè)化、規(guī)范化和市場化運作水平；要吸引、留住和用好專業(yè)人才，建立一支專業(yè)化隊伍。
為進一步改進管理，提高保值增值水平，戴相龍還表示，全國社保理事會還將研究改革基金投資管理體制，把全國社保理事會從國務(wù)院直屬正部級事業(yè)單位改為全國社保基金投資管理公司，吸收社會專業(yè)人才，建立激勵約束機制。同時，研究改變直接投資的運作方式，研究在社保理事會下設(shè)專業(yè)投資機構(gòu)對未上市公司進行投資。
進程
國有股轉(zhuǎn)持正在順利推進中
2009年6月19日，財政部、國資委、證監(jiān)會和全國社?；鹄硎聲?lián)合宣布，從即日起在境內(nèi)證券市場實施國有股轉(zhuǎn)持政策，轉(zhuǎn)持國有股由全國社保基金理事會持有。
這一籌資渠道，可為社保基金共計增加資金近800億元。戴相龍表示，這項事關(guān)民生的重大政策的出臺，為全國社?；痖_辟了一條穩(wěn)定的資金籌集渠道，是國家積極應(yīng)對未來人口老齡化、完善社會保障體系、構(gòu)建和諧社會的重大舉措。
在談到目前國有股轉(zhuǎn)持情況進展如何的時候，戴相龍說，國有股轉(zhuǎn)持工作目前進展順利。截至3月29日，國有股轉(zhuǎn)持政策實施后，新上市的65家含國有股公司，其國有股東全部履行轉(zhuǎn)持義務(wù)，共轉(zhuǎn)持股份28.89億股，發(fā)行市值198.27億元，部分國有股東根據(jù)有關(guān)規(guī)定以上繳資金方式履行轉(zhuǎn)持義務(wù)，共上繳資金3.65億元。
戴相龍介紹，股權(quán)分置改革新老劃斷后至實施辦法頒布前首次公開發(fā)行并上市的含國有股公司中，國資委和財政部已向其中206家國有股下達了國有股轉(zhuǎn)持通知，上述國有股東已有168家向全國社保基金轉(zhuǎn)持股份54.42億股，發(fā)行市值451.29億元。
目前，未下發(fā)國有股轉(zhuǎn)持通知的國有股東還有619家，主要是地方國有股東，涉及應(yīng)轉(zhuǎn)持股份19.79億股，發(fā)行市值127.56億元，其轉(zhuǎn)持工作正在進行中。
戴相龍強調(diào)，有關(guān)國有股東應(yīng)承擔(dān)的轉(zhuǎn)持義務(wù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不可“免、減、緩”。他同時希望，有關(guān)部門切實貫徹執(zhí)行國務(wù)院決策和實施辦法的相關(guān)規(guī)定，督促有關(guān)的國有股東盡快履行國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)。
遠景
社?；鹂春米C券市場長遠發(fā)展
2010年，是我國經(jīng)濟最復(fù)雜的一年。戴相龍對此表示，在積極財政政策和適度寬松的貨幣政策不變的情況下，又要提高調(diào)控的針對性和靈活性，因此，2010年股市會有一定的震蕩，這也是比較正常的。他強調(diào)：“2010年經(jīng)濟形勢依然非常好，社?；鹂春弥袊C券市場長遠發(fā)展?！?/p>
在人們的印象中，有著“國家隊”美譽的社保 基 金 ， 在A股 市 場 上 歷 來 是 多 占 便 宜 少 吃虧，投資股票、債券等多年來保持了極高的復(fù)合增長率。戴相龍表示，社保基金會一貫堅持風(fēng)險控制和審慎投資的方針，并且確立了“長期投資、價值投資、責(zé)任投資”的理念。
同時，穩(wěn)步擴大投資范圍，合理配置各類資產(chǎn)，也是社保基金制勝的法寶。全國社?；鸬耐顿Y路線圖是：2000年成立初期及隨后，主要投資固定收益產(chǎn)品，2003年6月正式開始投資股票，2004年6月開始直接股權(quán)投資，2006年底開始投資境外的股票和債券，2008年開始投資股權(quán)投資基金。到去年底，全國社會保障基金對固定收益產(chǎn)品投資占全部基金的比例為40.67%，對境內(nèi)外股票投資占32.45%，對實業(yè)投資占20.54%，對現(xiàn)金等投資占6.34%。
戴相龍表示，社保基金在實業(yè)投資方面已經(jīng)達到1000億元，主要投資領(lǐng)域是在3G和京滬高鐵，其中社?；饘哞F的投資達100億元，并且是監(jiān)事長單位。他同時透露，在實業(yè)投資中，社?；鹪诮鹑谛袠I(yè)的投資占比也較大，其中國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行在股改上市時分別獲得了全國社?；鸬耐顿Y，全國社保基金給國家開發(fā)銀行的投資承諾額度為200億元，給農(nóng)業(yè)銀行的投資承諾額度為150億元。全國社?；鹪谥袊y行、工商銀行、交通銀行上市時各給予了100億元的投資。戴相龍稱，這三筆投資非常成功，取得了200%以上的收益。
根據(jù)全國社?；鹄硎聲峁┑臄?shù)據(jù)，截至去 年 底 ， 基 金 成 立 以 來 的 權(quán) 益 累 計 投 資 收 益2448億元，年均投資收益率9 .75%，超過同期年均通貨膨脹率7 .74個百分點。在國際可比范圍內(nèi)，全國社?；鹜顿Y收益處于較好水平。
針對國內(nèi)資本市場的制度性創(chuàng)新，戴相龍表示：“全國社保基金是很大的機構(gòu)投資者，融資融券和股指期貨新產(chǎn)品應(yīng)該有社?；鸬姆至?。”他說，社?；鹩行┦侵苯油顿Y的，包括投資到銀行、股權(quán)投資和PE等，這些是社保基金自己做。而股票、債券投資則是通過委托管理人來做，社?；鹩?0%的錢是通過管理人來投資的。
“融資融券和股指期貨是有潛力的，只要符合條件，未來全國社?；鹪敢膺x擇這些投資項目，社?；饘ㄟ^符合資格的管理人間接參與股指期貨和融資融券業(yè)務(wù)?！贝飨帻堈f。（記者 張漢青）
