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不作為將受查處 溫州行政敗訴干部擔(dān)責(zé)
2011-05-05 09:34:08 來源：浙江日?qǐng)?bào) 核心提示：有的干部認(rèn)為，政府官司一旦輸了，是公家賠錢，影響的也是單位的名聲，不用個(gè)人“擦屁股”。不過，近日，溫州市12名政府機(jī)關(guān)干部，因所在機(jī)關(guān)的行政訴訟案件敗訴，分別被黨內(nèi)警告、行政記過等。因行政敗訴案追究處分干部，警示那些不作為、亂作為的干部，這一舉措值得推廣。 溫州干部林某、木某，怎么也沒有想到，雖然已不擔(dān)任瑞安市國土資源局副局長(zhǎng)、瑞安市規(guī)劃建設(shè)局副局長(zhǎng)職務(wù)，但因?yàn)橹叭温殨r(shí)監(jiān)管不到位，在行政訴訟中敗訴，被處行政記過處分。 最近，溫州市一批政府機(jī)關(guān)干部，因?qū)λ跈C(jī)關(guān)的行政敗訴案負(fù)有責(zé)任，分別被給予黨內(nèi)警告、行政記過等處分。這在當(dāng)?shù)厍庙懸婪ㄐ姓?、預(yù)防敗訴的警鐘。 12名官員被處分 近日，溫州市紀(jì)委發(fā)出12份黨政處罰書。被問責(zé)的首批4起典型案例，涉及溫州市房管局、瑞安市規(guī)劃建設(shè)局、甌海區(qū)人事勞動(dòng)局、平陽縣社保局，共12名政府機(jī)關(guān)人員受到處分。 其中，瑞安市規(guī)劃建設(shè)局行政敗訴案是一起行政不作為引發(fā)的案件。2008年8月，瑞安上望街道雅儒村村干部明知無法取得土地、規(guī)劃審批的情況下，和老年協(xié)會(huì)一起由96戶村民集資192萬元，在距望東大廈僅8米處建造老人公寓。 這遭到望東大廈住戶的極力反對(duì)，并向規(guī)劃、土地等職能部門舉報(bào)。同年9月底，上望街道辦事處組織土地、規(guī)劃等部門人員到現(xiàn)場(chǎng)制止，但遭阻撓。約兩個(gè)月后，老人公寓建到了兩層，瑞安市政府辦公室召集有關(guān)部門，召開協(xié)調(diào)會(huì)議商討對(duì)策，上望街道黨委書記陳某和瑞安市政府辦公室副主任蔡某參加協(xié)調(diào)會(huì)，但未定拆除，而是決定現(xiàn)場(chǎng)制止，具體由辦事處牽頭，規(guī)劃局負(fù)責(zé)。 12天后，時(shí)任瑞安市規(guī)劃局副局長(zhǎng)的木某帶工作組到現(xiàn)場(chǎng)制止施工。不過，老人公寓停工幾天后，又繼續(xù)建造，此后再無管理，直至7層、約96間房的老人公寓結(jié)頂。當(dāng)?shù)刈詠硭?、電力公司為老人公寓通了電和水?/p> 2009年3月2日，望東大廈住戶賈挺賢等人以瑞安市規(guī)劃局為被告提起行政訴訟，2009年12月瑞安市規(guī)劃建設(shè)局二審敗訴。但從2010年夏季至今，300多名老人已入住老人公寓。 溫州市紀(jì)委、監(jiān)察局根據(jù)該市行政敗訴案件責(zé)任追究制度認(rèn)定，瑞安市規(guī)劃局作為處置違法建設(shè)行為的職能部門，未正確履行職責(zé)是敗訴的主因。該案中有4名負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的官員被追責(zé)，其中木某、林某、蔡某被行政記過處分，陳某被黨內(nèi)警告處分。 以平陽縣社保局為被告的行政敗訴案則是一起典型的行政機(jī)關(guān)消極懈怠所致敗訴的例子。 溫州新星設(shè)備安裝有限公司將董開成等6名職工的資料提交到平陽縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局鰲江社保所，要求申請(qǐng)參加工傷保險(xiǎn)。鰲江社保所在錄入董開成的信息時(shí)因身份證重號(hào)未能成功錄入。出現(xiàn)這一情況，社保所未依法向申報(bào)單位告知實(shí)情、說明原因，也沒有采取其他補(bǔ)救措施，造成董開成沒有參保信息的既成事實(shí)。 無巧不成書，后來，董開成在作業(yè)過程中死亡，新星設(shè)備公司在準(zhǔn)備辦理工亡保險(xiǎn)待遇支付手續(xù)時(shí)，被告知沒有董開成的參保信息。新星設(shè)備公司提起行政訴訟，平陽社保局二審敗訴，并造成國家賠償13.98萬元的直接經(jīng)濟(jì)損失。 平陽縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局作為工傷保險(xiǎn)參保登記的職能部門，不履行應(yīng)有職責(zé)是敗訴的主因。當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)參保信息錄入工作的魏某被行政記大過，分管參保業(yè)務(wù)工作的鰲江社保所副所長(zhǎng)薛某被行政記過，鰲江社保所所長(zhǎng)章某作為主管領(lǐng)導(dǎo)，因工作不到位，被行政警告處分。 懶政懈怠不盡職 溫州是全國首例行政訴訟的“發(fā)生地”，多年來，該市行政訴訟案件收案數(shù)居高不下。行政案件的敗訴率也高于全省平均水平。 根據(jù)溫州市中院統(tǒng)計(jì)，2009年，該市行政機(jī)關(guān)敗訴案件136件，敗訴率達(dá)14.59%，高于全省平均水平。其中行政不作為案件占近兩成。 這些“民告官”訴訟中，涉及房屋、拆遷、土地、社保、規(guī)劃和環(huán)保等民生的行政爭(zhēng)議案件大量增加。 如此高的行政敗訴率，引起當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門重視。 “經(jīng)過對(duì)2008年至2009年共313起行政訴訟敗訴案件的調(diào)查分析，這些敗訴案件有些是客觀原因造成，有些是體制上的問題，有些是法律法規(guī)打架，但最主要是因?yàn)橄嚓P(guān)部門行政不作為、慢作為、亂作為以及行政工作人員責(zé)任心不強(qiáng)、應(yīng)訴消極等不良作風(fēng)和態(tài)度造成的。”溫州市委常委、市紀(jì)委書記徐宇寧介紹，這也是溫州在全省率先建立行政敗訴案件追責(zé)制的原因。 記者翻閱《溫州市人民政府關(guān)于實(shí)行行政敗訴案件責(zé)任追究的通知》看到，這一制度規(guī)定，凡屬于超越職權(quán)、濫用職權(quán)、未落實(shí)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴等9種情形而導(dǎo)致案件敗訴的，要追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，視情形依法給予警告、記過、記大過、降級(jí)、調(diào)離崗位乃至撤職處分。 “行政訴訟敗訴責(zé)任追究與安全事故責(zé)任追究不同，與黨風(fēng)廉政責(zé)任追究也不同，到底追究到誰？追究到哪一級(jí)？沒有現(xiàn)成的樣本，追究是根據(jù)案件影響的大小來確定到哪一級(jí)?！睖刂菔屑o(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，追責(zé)決定要經(jīng)過市委常委會(huì)議反復(fù)研究決定，市紀(jì)委、監(jiān)察局根據(jù)《公務(wù)員處分條例》規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，發(fā)出監(jiān)察建議書。 重癥就要下猛藥 追責(zé)來勢(shì)迅猛，給當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)工作人員上了“緊箍咒”。記者采訪中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)馗刹科毡榉从?，壓力驟增，而被追責(zé)的官員更是表示“突然”，都沒有心理準(zhǔn)備。 “處分文件下發(fā)到所有部門，大家都在議論，面子都沒有?！币幻辉竿嘎缎彰氖芴幏值母刹坑行╇y為情地說。 大多數(shù)被問責(zé)的官員坦言，起初對(duì)這次突如其來的行政敗訴追責(zé)有些接受不了，因?yàn)檫@些案件是兩三年前的，有的干部已經(jīng)調(diào)離原來職位。但后來想想，畢竟由于自己的失職，造成不良影響，也是無話可說。 對(duì)此，溫州市紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)督室工作人員表示，無論這些案件發(fā)生在什么時(shí)候，但都已經(jīng)給群眾造成了影響，損害了政府部門的形象，有的甚至造成國家經(jīng)濟(jì)損失，問責(zé)決不手軟。有的干部以為既往不咎或者已經(jīng)調(diào)離崗位就可以逃避責(zé)任，這是心存僥幸。 治重癥就要下猛藥。溫州民間對(duì)行政敗訴案件責(zé)任追究制的出臺(tái)普遍拍手稱好。群眾反映，以前，不管是否敗訴，一些官員認(rèn)為自己個(gè)人都沒損失，反正打官司是單位的事情，如果賠錢，也是公家埋單，所以無所謂，以后，這樣的想法可行不通了。 “不能只是嚇嚇人，要堅(jiān)持動(dòng)真格。”有網(wǎng)友提出，這個(gè)警鐘要常常敲響，不然難有威懾。 不過，也有百姓擔(dān)憂，官員敗訴要追責(zé)，有的被告部門和官員會(huì)不會(huì)利用手中的權(quán)力，打招呼、做手腳，影響最終的審判結(jié)果。溫州市紀(jì)委表示，相關(guān)部門可以通過其他的制度規(guī)范和查處，維護(hù)公正執(zhí)法。 目前，溫州全市已全面實(shí)行行政敗訴追責(zé)，各縣(市、區(qū))和市直部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正對(duì)行政敗訴案件進(jìn)行調(diào)查處理，問責(zé)有關(guān)官員。 -專家觀點(diǎn) 中國人民大學(xué)教授毛壽龍：這是溫州一次有意義的制度創(chuàng)新，行政復(fù)議、行政訴訟制度主要是保護(hù)公民的權(quán)益，如果行政訴訟法不追究行政官員的責(zé)任，只是撤銷具體的行政行為，從一定意義而言，需要由行政機(jī)關(guān)來完善其責(zé)任制，以改變敗訴狀況。溫州追責(zé)行政敗訴官員，有利于從制度上約束官員，促進(jìn)依法行政，老百姓“民告官”也更理直氣壯了。 來源：浙江日?qǐng)?bào) 編輯：張少虎
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