昌都地處橫斷山脈和三江流域，是藏川青滇四省區(qū)的中心和康巴腹心，是西藏第一面五星紅旗升起的地方，素有“藏東明珠”的美稱。

2014年12月20日，對于昌都來說，是一個注定要濃墨重彩、大書特書的日子：昌都市第一屆人民代表大會第一次會議選舉產(chǎn)生了人大和“一府兩院”領導班子，標志著昌都圓滿完成撤地設市工作。

加強領導 提早謀劃

2012年3月，昌都地委、行署成立撤地設市申報工作領導小組，負責撤地設市前期準備和相關資料、數(shù)據(jù)的收集工作。近3年來，昌都地委、行署及領導小組多次召開會議，比較論證方案，完善數(shù)據(jù)資料，積極與自治區(qū)民政廳、國家民政部銜接匯報，聽取撤地設市工作進展情況匯報，安排部署撤地設市工作。通過實地走訪、召開座談會和聽證會等多種形式，充分了解76萬干部群眾對撤地設市的意見建議，講清撤地設市后美好發(fā)展前景，形成了“人人參與、共建共享”的良好氛圍、強大合力。

為早日實現(xiàn)撤地設市目標，昌都地委、行署認真對照國家撤地設市各項指標，組織召開領導小組工作協(xié)調(diào)會、專家論證會，統(tǒng)計整理基礎數(shù)據(jù)、表冊、資料和繪制地圖。同時充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，堅持規(guī)劃先行，科學確定發(fā)展思路，編修市區(qū)總規(guī)和各類專項規(guī)劃，做好行政區(qū)劃、地名掛牌、界線管理等前期規(guī)劃工作。邀請重慶等地專家指導草擬相關方案，為一次性申報成功奠定堅實基礎。

撤地設市工作啟動以來，地委、行署領導先后多次帶隊到國家民政部和自治區(qū)黨委、政府匯報申報工作。2012年6月，地區(qū)行署向自治區(qū)政府上報了撤地設市請示，2013年11月，自治區(qū)政府向國務院上報了撤地設市的請示。2014年10月20日，國務院正式下達了撤銷昌都地區(qū)設立地級昌都市的批復。

加強協(xié)調(diào) 開好“三會”

國務院批復下達后，昌都地委立即組織啟動撤地設市工作，安排人員前往拉薩，與自治區(qū)人大、政協(xié)、紀委和自治區(qū)撤地設市領導小組等有關部門進行匯報溝通，認真籌備，分別成立了黨代會、人代會、政協(xié)會議籌備組，制定了會議實施方案，討論修改“三會”主報告、領導講話、主持詞，扎實做好各項前期準備工作。

明確黨代表、人大代表和政協(xié)委員的名額、分配原則及產(chǎn)生辦法。劃分選區(qū)、設置界別，自上而下、上下結合、廣泛提名、反復醞釀、層層遴選、逐一審查，選舉產(chǎn)生中共昌都市第一次代表大會代表350名、昌都市第一屆人民代表大會代表268名，協(xié)商確定政協(xié)第一屆昌都市委員會委員274名。在民主推薦、充分征求意見、統(tǒng)籌考慮各方面結構比例的基礎上，提出昌都市及卡若區(qū)“四大班子”成員及“法檢”兩長候選人建議名單。

12月7日至10日，昌都市第一次黨代會勝利召開，選舉產(chǎn)生39名市委委員和26名市紀委委員。市委一屆一次會議選舉產(chǎn)生市委常委13名，區(qū)黨委常委羅布頓珠當選為第一任市委書記。14日至20日，昌都市人大一屆一次會議召開，選舉產(chǎn)生第一屆市人大、市政府領導班子和法院院長、檢察院檢察長，阿布全票當選為昌都首任市長。14日至18日，昌都市召開政協(xié)一屆一次會議，選舉產(chǎn)生政協(xié)第一屆昌都市委員會領導班子。

保障到位 嚴肅紀律

在撤地設市工作中，昌都制訂了安全保衛(wèi)工作方案，成立了會場安全保衛(wèi)、交通管理、矛盾糾紛調(diào)處等工作組，明確目標任務、細化工作職責。及時對形勢進行研判，對存在的影響社會穩(wěn)定的隱患進行分析，形成撤地設市社會穩(wěn)定風險評估報告。全面掌握重點人員、非法上訪人員的動態(tài)，全面掌握社會熱點、焦點問題，切實做到耳聰目明。

成立了保障工作組，下設住宿、餐飲、物資采購、衛(wèi)生整治、車輛調(diào)度、水電保障、醫(yī)療保健、食品安全、會場服務8個小組。按照國家規(guī)定的標準、樣式刻制印章、制作吊牌，并同步進行地直縣處級以上單位印章、吊牌更換工作。

為開好“三會”，2014年10月，昌都地委派出人員到重慶市、貴州省銅仁市、拉薩市考察，學習三地好經(jīng)驗好做法。在撤地設市過程中，昌都按照中央、區(qū)黨委部署要求，嚴格各項紀律，統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動，凍結機構、編制、人事調(diào)整及調(diào)動，凍結城建、土地、公共設施等審批，加強國有資產(chǎn)管理、杜絕國有資產(chǎn)流失，確保撤地設市工作在風清氣正的環(huán)境中進行。（記者閆黨恩）