物價上漲的原因

西藏作為世界屋脊的代稱，其獨特的高原風光吸引了不少游客。而讓游客不解的是，西藏地處偏遠，經(jīng)濟發(fā)展也相對落后，消費水平應該較低，可在路邊小店吃碗面也要十幾塊，價格將近內(nèi)地的一倍，為什么物價比內(nèi)地還高？

農(nóng)產(chǎn)品漲價是主要推手。老百姓對物價上漲感受最深的是農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲。由于季節(jié)性等多種原因，2013年全國蔬菜價格都呈上漲趨勢，我區(qū)的蔬菜價格也不斷攀升，個別蔬菜的零售價格直逼豬肉價格。影響蔬菜價格的因素較多，但主要還在于生產(chǎn)成本和供求關系。從生產(chǎn)成本來說，我區(qū)蔬菜自給率比較低，特別是冬季，絕大部分蔬菜需要從外省調(diào)運，運輸距離長、流通費用高，加上運輸過程中的自然損耗，導致成本增加。另外，我區(qū)自產(chǎn)蔬菜由于氣候條件原因，生產(chǎn)周期長，成本也比氣候好的省份要高。從供求關系上來說，近幾年隨著我區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口和流動遷移人口增加，蔬菜的需求量增長較快，這也推動了蔬菜價格上漲。

輸入性影響不可避免。隨著我國的進出口貿(mào)易量越來越大，國際市場價格的變動很快就會傳導到國內(nèi)。世界經(jīng)濟總體繼續(xù)溫和復蘇，主要發(fā)達經(jīng)濟體發(fā)展態(tài)勢趨好，新興經(jīng)濟體增長較快，拉動了原油等國際大宗商品的需求，直接帶動了國內(nèi)原油價格和成品油價格上調(diào)。這一影響最先傳導至能源化工類產(chǎn)品，國內(nèi)汽油、柴油以及各種乙烯類化工品價格跟漲，導致化肥、農(nóng)藥價格以及農(nóng)產(chǎn)品運輸成本上升。就我區(qū)來說，由于生產(chǎn)資料和生活消費品自給率低，對外部市場的依存度高，絕大部分消費品都需要從內(nèi)地調(diào)入。2013年10月，我區(qū)CPI同比漲幅達4.3%，其中一個重要原因就在于內(nèi)地許多地區(qū)受夏天極端天氣的影響，加上南方地區(qū)的臺風，導致蔬菜、糧食等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運輸成本增加，加之“豬周期”到來，豬肉價格處于上升通道，這些因素直接拉動我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。

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大宗商品：是指可進入流通領域，但非零售環(huán)節(jié)，具有商品屬性，用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費使用的大批量買賣的物質(zhì)商品。主要包括三個類別：一是能源商品，如原油、煤炭等；二是基礎原材料，如鐵礦石、銅、鋁、鉛等；三是農(nóng)副產(chǎn)品，如玉米、大豆、小麥、稻谷等。

“豬周期”：豬肉同其他農(nóng)產(chǎn)品一樣，具有生長周期較長、中途很難改變的特性，其生產(chǎn)也往往存在周期性波動，因此，學術領域稱其為“生豬生產(chǎn)周期性波動”，簡稱“豬周期”。通常來說，豬周期的運行路線圖為：豬肉價格大漲—母豬存欄量大增—生豬供應量劇增—肉價下跌—養(yǎng)殖戶大量淘汰母豬—生豬供應量減少—肉價再次上漲……這是一個循環(huán)的周期性過程。在我國，一個完整的豬周期包括了豬肉價格上升和下跌兩個周期，跨度大概在三年左右，有時候甚至會更長，這與宏觀經(jīng)濟周期有些相似。

貨幣供給的影響難以消除。貨幣發(fā)行過多，就必定導致貨幣貶值、物價上漲，所以不少人把通貨膨脹與物價上漲視為同義語。從國內(nèi)貨幣供給情況看，前幾年為應對國際金融危機的沖擊，我國實行了適度寬松的貨幣政策，貨幣投放較多，大量的貸款和投資直接推動我國經(jīng)濟率回升向好，但一些地方和一些領域也強化了粗放擴張，特別是形成了一定的通貨膨脹壓力。2011年以來，貨幣政策轉為穩(wěn)健，貨幣供應量、信貸投入量以及社會融資規(guī)模同比增速明顯回落，流動性過剩問題初步緩解，可是貨幣因素對物價造成的上漲壓力短期內(nèi)難以消除。

流通環(huán)節(jié)的影響不容忽視。我區(qū)地域遼闊，交通不便，道路通達性差，導致糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品需要多環(huán)節(jié)、長距離流通，勢必增加成本。加之區(qū)內(nèi)自然災害頻發(fā)，常有雪災、塌方、滑坡、泥石流等，進一步增加了運輸困難，加大了損耗，直接推動物價上漲。比如，從拉薩運輸蔬菜到那曲地區(qū)尼瑪縣，歷時2-3天，在運輸途中需經(jīng)歷低溫天氣和崎嶇小路，這無疑加大了運輸費用及蔬菜損耗，這些費用最終都由經(jīng)營者平攤到了消費者身上，導致商品價格上漲，加大了消費者的生活成本。

多措并舉穩(wěn)控物價

物價問題上到國家、下到百姓都非常關心。區(qū)黨委、政府非常重視物價調(diào)控工作，把穩(wěn)控物價作為首要任務，采取了許多有效措施，完善價格應急協(xié)調(diào)機制，努力把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。

保障市場供應。從經(jīng)濟規(guī)律和西藏區(qū)情看，穩(wěn)增長、控通脹、調(diào)結構，首先必須穩(wěn)住農(nóng)牧業(yè)?！笆种杏屑Z，心中不慌”，只有緊緊抓好糧食、畜牧、蔬菜等生產(chǎn)，保證農(nóng)畜產(chǎn)品供應充足，才能為穩(wěn)定價格打下基礎。

發(fā)展糧食生產(chǎn)，進一步加大對“三農(nóng)”的投入力度，增加對農(nóng)民的生產(chǎn)補貼，充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。加大糧油主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，優(yōu)化品種結構力度，鞏固和提高主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力，有效保障全區(qū)糧食供應。

建設蔬菜基地，擴大蔬菜種植基地和種植規(guī)模，優(yōu)化品種結構，強化品牌建設，提高蔬菜生產(chǎn)能力，提升“菜籃子”產(chǎn)品供應保障能力。2013年，全區(qū)蔬菜種植面積達38.17萬畝，其中溫室大棚蔬菜4.58萬畝，年產(chǎn)蔬菜達80萬噸，同比增長21.9%；夏秋季節(jié)西藏農(nóng)貿(mào)市場約有80%的蔬菜為本地蔬菜，春冬季有60%的蔬菜為本地蔬菜。

加大牲畜供給，積極發(fā)展牲畜規(guī)?；⒓s化、標準化、產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖，提升牲畜品種數(shù)量和質(zhì)量，提高牲畜出欄率，保障市場供應充足。為積極扶持生豬養(yǎng)殖，規(guī)范生豬屠宰，有效增加供給，林芝地區(qū)投資1200萬元，建成一個占地6000余平方米的三星級標準機械化生豬屠宰廠，日宰量可達500頭。這些項目的建成，為降低農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)營成本，保障市場供應及價格基本穩(wěn)定奠定了良好基礎。

此外，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有周期性、不穩(wěn)定性，而消費卻是常年的、持續(xù)的，只有完善政府儲備，保障生豬活體、白糖、凍豬肉、牛肉、茶、酥油等基本生活必需品儲備數(shù)量，發(fā)揮儲備吞吐“蓄水池”功能，才能提高應對物價快速上漲的壓力。

優(yōu)化市場流通。為方便群眾購買，減少商品流通的中間環(huán)節(jié)，降低商品銷售價格，全區(qū)各地市采取了相應措施。協(xié)調(diào)開展“農(nóng)超對接”工作，在超市設立了蔬菜專柜，對部分蔬菜實行優(yōu)惠價格銷售，滿足消費者需要。比如，有些超市與各農(nóng)民專業(yè)合作社及公司實現(xiàn)對接，使上市蔬菜比農(nóng)貿(mào)市場上同類蔬菜價格低5%-10%。通過早、晚免費交易市場，促使菜農(nóng)直接入市，減少了中間環(huán)節(jié)，向消費者提供質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)產(chǎn)品。目前，拉薩市正在已自發(fā)形成的八一農(nóng)貿(mào)市場、清真寺市場等早、晚交易場所的基礎上，嘗試在其他地段設立此類市場，其他地區(qū)也正在規(guī)劃。減免市場管理、動植物檢驗檢疫等流通環(huán)節(jié)規(guī)費，開通鮮活產(chǎn)品運輸“綠色通道”，減輕經(jīng)營者負擔，這些措施有利于降低消費者生活成本。

穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價格。供求關系影響商品價格是經(jīng)濟學的一個基本原理，供過于求價格就會下降，供不應求，價格就會上漲。只有保障商品的充足供應，才能保證價格穩(wěn)定。我區(qū)是以農(nóng)牧業(yè)為主的省區(qū)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎比較脆弱，一定程度上還是靠天吃飯，農(nóng)畜產(chǎn)品供應的變化容易引起價格波動。近些年，我區(qū)幾次幅度較大的物價上漲，幾乎都與農(nóng)畜產(chǎn)品漲價有關，農(nóng)畜產(chǎn)品成為物價上漲的主要推手。

加強市場價格監(jiān)管。穩(wěn)定產(chǎn)品價格，除保生產(chǎn)、暢流通以外，還必須密切關注商品價格動態(tài)，定期分析預測價格走勢，并加強市場監(jiān)管。

加強聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)改、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、交通、商務、公安等監(jiān)管部門聯(lián)合，重點打擊在農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、流通和銷售環(huán)節(jié)，包括超市、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、糧油加工企業(yè)中惡意囤積、哄抬價格、變相漲價、合謀漲價、串通漲價等七個方面的價格違法行為，嚴厲查處惡性炒作事件，維護市場價格秩序。

加強價格檢查和價格巡視，重點對超市、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行檢查，加大價格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法。暢通價格訴求渠道，充分發(fā)揮“12358”價格舉報管理系統(tǒng)的作用，對一些苗頭性、傾向性、趨勢性價格變化和價格違法行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、快查處。

落實價格補貼政策。同樣是漲價，不同群體的感受不一樣，受漲價沖擊最大的往往是困難群體，他們的生活受物價上漲影響最深，也最需要給予幫助。

及時發(fā)放補貼。2013年元旦、春節(jié)、藏歷新年來臨前夕，區(qū)黨委、政府以惠民購物卡的形式向43萬多名企業(yè)退休人員、五保供養(yǎng)對象、農(nóng)村重點優(yōu)撫對象等發(fā)放一次性生活補助共計18147.93萬元。其中，國有企業(yè)離退休人員、城市低保對象、優(yōu)撫對象的一次性生活補助金標準從原來的800元提高到900元；農(nóng)牧區(qū)低保對象、五保供養(yǎng)對象和農(nóng)村重點優(yōu)撫對象的一次性生活補助金從原有的人均200元提高到300元。

建立聯(lián)動機制。為妥善安排低收入群體生活，我區(qū)探索出一條在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、物價上漲的情況下，保障低收入群眾生活的有效路徑，建立并實施了社會保障和補貼標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，根據(jù)物價漲幅，相繼向全區(qū)優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)牧區(qū)五保供養(yǎng)對象、領取失業(yè)保險金人員等近40萬人，發(fā)放價格臨時補貼共計13138.9萬元（2011年7-12月發(fā)放3777.19萬元，2012年1-8月發(fā)放4941.92萬元，2013年5-12月發(fā)放4419.79萬元）。這為安定群眾生活、穩(wěn)定價格預期提供了機制性保障，有效化解了物價上漲對困難群體生活的影響，在物價上漲和困難群眾生活之間筑起一道堅實的“防波堤”。

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社會救助和保障標準：我區(qū)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制方案已出臺，并于2011年7月1日起正式實施，其價格臨時補貼按月核定，逐月發(fā)放。