廣東試行分功能區(qū)考核官員政績。歷經(jīng)5年的醞釀，11月初正式出爐的《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，將廣東全省17.98萬平方公里的陸地面積，劃分為“優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、生態(tài)發(fā)展和禁止開發(fā)”4類區(qū)域，并對不同區(qū)域實施不同的區(qū)域政策和績效評價體系。這意味著在廣東生態(tài)發(fā)展區(qū)域及禁止開發(fā)區(qū)域若環(huán)境保護不力，或未實現(xiàn)污染物“零排放”，將影響到官員的“烏紗帽”。

根據(jù)國家要求，早在2006年，廣東省就啟動了主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作。2007年初稿方案出爐。5年間，方案經(jīng)多次修改，今年11月初，《規(guī)劃》正式出臺。

據(jù)了解，廣東省2008年就在全國率先出臺了落實科學發(fā)展觀評價指標體系及考核辦法，這個考核辦法有幾個特點：一是實施分類考核。依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃等，將21個地級以上市分為都市發(fā)展區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)、重點發(fā)展區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)等4個區(qū)域。對都市發(fā)展區(qū)，側重考核在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮龍頭以及向國際都市群邁進的情況；對優(yōu)化發(fā)展區(qū)，側重考核優(yōu)化經(jīng)濟結構和轉變發(fā)展方式情況；對重點發(fā)展區(qū)，側重考核發(fā)展質量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化等情況；對生態(tài)發(fā)展區(qū)，側重考核生態(tài)保護、宜居水平、公共服務等情況。二是科學設置指標體系。在每個領域選取與科學發(fā)展關系最密切、最有代表性的指標，且每個指標只選擇核心內容進行考核。共設置了經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境4個指標組，每個指標組由共同指標和類別指標構成，體現(xiàn)功能定位的差異。

新出臺的《規(guī)劃》中，廣東還增加了21個地級市開發(fā)指引，分別對21個地級以上市的功能定位、提升拓展地區(qū)和重點保護地區(qū)進行了詳細的劃分。規(guī)劃強調，把推進形成主體功能區(qū)主要目標的完成情況納入對地方黨政領導班子和領導干部的綜合考核評價結果，作為地方黨政領導班子調整和領導干部選拔任用、培訓教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)。

廣東省委組織部介紹，事實上，近兩年每個考核年度，廣東省委常委會都會專門聽取考核結果匯報，研究分析各市和省直部門工作得失情況，提出改進措施。考核結果在省委全會通報并點評得失，省委書記、副書記等領導同志還分別與排名靠后的市和部門一把手談話，提出要求，限期整改?？己私Y果注意與干部選拔任用對接，2010年依據(jù)年度考核結果，調整了部分市黨政正職，提拔了5名縣委書記；2011年將考核結果統(tǒng)籌運用到市級換屆人事安排中。

在不同功能區(qū)中實施績效考核評價凸顯了生態(tài)文明的“指揮”導向。考核是指揮棒，考什么，大家就會朝著那個方面去努力。經(jīng)過4年的考評，既有效提升了各地科學發(fā)展的水平，又鍛造了適應科學發(fā)展的領導班子和干部隊伍。官員紛紛表示，分功能區(qū)考核政績，或為告別唯GDP提拔邁出的重要一步。

【關鍵詞：主體功能區(qū)】

十八大報告提出優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，要求加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

參照國家的主體功能區(qū)規(guī)劃，廣東在主體功能區(qū)規(guī)劃中把“限制開發(fā)區(qū)”改為了“生態(tài)發(fā)展區(qū)”?！跋拗崎_發(fā)區(qū)通常給人一種想法就是不發(fā)展了，生態(tài)發(fā)展區(qū)是在保護好生態(tài)的前提之下，仍然要促進發(fā)展”?！兑?guī)劃》編制專家組成員、廣州地理研究所所長張虹鷗在接受媒體采訪時表示，“不過，生態(tài)發(fā)展區(qū)等功能區(qū)的具體要求跟國家基本保持一致”。(記者 鄧圩)

實習編輯：孫婧