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黃奇帆：要通過(guò)法治讓我們的事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展
2011-10-12 09:27:04 來(lái)源：重慶日?qǐng)?bào) 圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，以民生為導(dǎo)向啟動(dòng)內(nèi)需，縮小三個(gè)差距，進(jìn)行了一系列的改革 三是重慶根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞民生推進(jìn)改革，啟動(dòng)內(nèi)需，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)共同富裕。 為什么要用改革的概念？因?yàn)檫@10年、20年，區(qū)域、城鄉(xiāng)、貧富等差距不斷擴(kuò)大，我們認(rèn)為凡是長(zhǎng)周期、大面積存在的問(wèn)題，不是道德問(wèn)題，也不是什么人唯利是圖的問(wèn)題，其本質(zhì)是制度安排問(wèn)題，是體制機(jī)制出現(xiàn)了問(wèn)題。 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，如果不從體制機(jī)制上動(dòng)腦筋，光在主觀上有好的愿望和出發(fā)點(diǎn)，不一定能奏效。因此，重慶圍繞科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，以民生為導(dǎo)向啟動(dòng)內(nèi)需，縮小三個(gè)差距，進(jìn)行了一系列的改革。這些改革如果說(shuō)細(xì)了可以說(shuō)很多，僅去年推出的“民生十條”就有十件事，條條是改革，今年又出臺(tái)了“共富十二條”，同樣都離不開(kāi)改革。我重點(diǎn)介紹下住房、戶籍制度及創(chuàng)業(yè)這三方面的改革。 （一）是住房制度改革。住房是貧富差距一種標(biāo)志性的表現(xiàn)。衣食住行是人人都離不開(kāi)的四個(gè)環(huán)節(jié)。吃飯問(wèn)題上，貧富差距不是最嚴(yán)重，現(xiàn)在不管胖子、瘦人、窮人、富人每天都吃這么點(diǎn)飯，吃不是問(wèn)題。穿也不是問(wèn)題，真正衣不蔽體的狀態(tài)已經(jīng)很少。住房是問(wèn)題。富人住別墅，窮人住在棚戶區(qū)，條件相差何止幾十倍、幾百倍，所以住房問(wèn)題是關(guān)鍵，“宜居重慶”建設(shè)就是要解決這個(gè)問(wèn)題，因此，重慶就啟動(dòng)了住房制度改革。這項(xiàng)改革有幾個(gè)要點(diǎn)：一是我們覺(jué)得“雙軌制”才能解決中國(guó)的住房問(wèn)題，因此，我們推出公租房，3年要建設(shè)4000萬(wàn)平方米，去年和今年已經(jīng)完成2700萬(wàn)平方米，明年再建1300萬(wàn)平方米，就能夠滿足200萬(wàn)人的居住需要。二是服務(wù)對(duì)象，就是農(nóng)民工、新生代大學(xué)生和城市住房困難戶。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單明了容易操作，農(nóng)民工誰(shuí)都裝不了，新生代大學(xué)生不管收入多少，只要有工作，暫時(shí)買不了房子都可以住，而城市住房困難戶有沒(méi)有住房一查就清楚。目前，重慶已經(jīng)搞了三批公租房分配，查核下來(lái)沒(méi)有渾水摸魚(yú)的。三是公租房建設(shè)的經(jīng)費(fèi)。一說(shuō)建設(shè)公租房很多人就說(shuō)政府沒(méi)錢(qián)，沒(méi)錢(qián)怎么辦？那就讓房地產(chǎn)商建吧。我們認(rèn)為這并不合理，房地產(chǎn)商是企業(yè)，逐利為本，是建商品房的；如果交給各單位自建，可能變相成集資建房；保障房是公共服務(wù)，是政府的事，就應(yīng)該公事公辦，公管公建，只要認(rèn)真就一定能辦好。公租房造好后提供給老百姓住要收取租金，我們將租金定在一個(gè)家庭月收入的15%以內(nèi)，比如三口之家一個(gè)月3000塊錢(qián)，租金在500元左右，是能夠承受的。政府融資怎么解決？大體上4000萬(wàn)平方米要花1400億元，主要是三方面來(lái)源，300億是土地成本，政府再投入300億資本金，政府實(shí)際需要投600億元，此外社會(huì)融資800億元。目前，面向社會(huì)融資的800億元基本已經(jīng)到位，其中300億元銀行貸款，250億元保險(xiǎn)融資，還有其他信托融資250億元，這也算是一個(gè)改革。 （二）戶籍制度改革。去年重慶啟動(dòng)戶改以來(lái)，一年時(shí)間，已轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工260萬(wàn)，剩下3個(gè)月估計(jì)還可以轉(zhuǎn)四五十萬(wàn)人，最終達(dá)300萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)原定的轉(zhuǎn)戶目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)怎么來(lái)的？重慶有800多萬(wàn)農(nóng)民工，其中，400萬(wàn)在沿海打工，400萬(wàn)在重慶城里打工。我們對(duì)后400萬(wàn)人的情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)他們中有200多萬(wàn)人是在城里打工3年以上的人，我們就定了位，把打工3年以上的人，已經(jīng)在城里比較穩(wěn)定的，只要他們?cè)敢饩涂梢赞D(zhuǎn)為城市戶口，這樣的話，這200多萬(wàn)人轉(zhuǎn)了戶后會(huì)帶著自己的家人跟著進(jìn)城落戶，預(yù)計(jì)人口總量會(huì)有300多萬(wàn)。 重慶的轉(zhuǎn)戶并不復(fù)雜，只要轉(zhuǎn)了戶口，養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育和就業(yè)等五個(gè)保障一步到位，與城里人享受同等待遇。原先農(nóng)民工盡管住在城里，政府也關(guān)心他們，但他們和城市居民就是有五個(gè)方面的不同，所以這件事是繞不過(guò)去的，是各級(jí)政府的攻堅(jiān)戰(zhàn)。2億多農(nóng)民工在沿海打工，年年這么往返回家是一個(gè)非常重大的社會(huì)問(wèn)題，既不符合以人為本，也沒(méi)法啟動(dòng)內(nèi)需，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，在城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置上也造成了瓶頸效應(yīng)。重慶300萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，只要一人增加1萬(wàn)元的消費(fèi)，就是增加了300億元的消費(fèi)，也是縮小差距，促進(jìn)共同富裕的重要舉措。 （三）扶持微型企業(yè)的改革。要大量解決老百姓就業(yè)，除了大規(guī)模發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)外，怎么鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，也是實(shí)現(xiàn)富民的一種戰(zhàn)略措施。去年重慶推出了扶持微型企業(yè)發(fā)展的政策，大體上是三招：一個(gè)人只要自己有10萬(wàn)元，再帶上8個(gè)人一起辦公司，到工商局登記注冊(cè)時(shí)，政府無(wú)條件送你3萬(wàn)-5萬(wàn)元資本金；二是有了15萬(wàn)元資本金后，銀行將給予相當(dāng)于資本金的貸款；三是給予一定的稅費(fèi)優(yōu)惠，資本金15萬(wàn)元，就享受15萬(wàn)元以內(nèi)的稅收優(yōu)惠。這個(gè)過(guò)程中有一個(gè)約束，不得抽逃資本金，不得用于炒股票，不得炒房地產(chǎn)。在這“三不”前提下，政府放手抓好三個(gè)平臺(tái)：一是那么多民營(yíng)老板，大多是工人、農(nóng)民、學(xué)生，他們要辦企業(yè)，需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有一個(gè)培訓(xùn)平臺(tái)；二是抓一批龍頭企業(yè)，這些企業(yè)需要各種各樣的零部件、配套業(yè)務(wù)，把這些業(yè)務(wù)發(fā)給微型企業(yè)，可能一個(gè)龍頭企業(yè)就會(huì)帶動(dòng)200個(gè)微型企業(yè)，因此，政府要組織一批對(duì)微型企業(yè)有輻射產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)的龍頭企業(yè)；三是搞一個(gè)孵化器，就是辦公經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，一棟樓有50個(gè)房間，就變成微型企業(yè)街、微型企業(yè)樓，也是有效管理的平臺(tái)。有了這三個(gè)優(yōu)惠政策扶持，三個(gè)平臺(tái)支撐，重慶微型企業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，1年多時(shí)間，已產(chǎn)生4萬(wàn)多個(gè)微型企業(yè)，解決35萬(wàn)人就業(yè)。 我算了一下非常劃算。如果政府要解決50萬(wàn)人就業(yè)，在工廠里一般一個(gè)人能創(chuàng)造50萬(wàn)元產(chǎn)值，50萬(wàn)人就業(yè)就是2500億產(chǎn)值，而要形成2500億產(chǎn)值，沒(méi)有1500億投入根本不可能。但是如果我們搞微型企業(yè)，50萬(wàn)人只要5萬(wàn)多個(gè)企業(yè)，一個(gè)企業(yè)政府補(bǔ)貼5萬(wàn)，是25億，他們自己帶進(jìn)10萬(wàn)，就是50億，加起來(lái)75億，銀行放75億，就是150億，我就算免稅再給他75億，就是兩三百億投入，他們就自己滾動(dòng)起來(lái)，就能把50萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題解決掉，所以把這個(gè)事情做好也很有意義。 我舉這幾個(gè)案例，既縮小了差距，又促進(jìn)了民富，就是為了說(shuō)明重慶的改革是在圍繞民生而推進(jìn)。 圍繞提振精氣神，在社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、社會(huì)綜合管理等方面，開(kāi)展了唱讀講傳、打黑、干部大下訪和“三進(jìn)三同”等活動(dòng) 四是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)主義國(guó)家，應(yīng)該具備與之相匹配的精氣神，圍繞這一方面，重慶在社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、社會(huì)綜合管理等方面成功地做了四件事。 （一）唱讀講傳。就是唱紅歌、讀經(jīng)典、講故事、傳箴言。紅歌實(shí)際上是指各個(gè)歷史時(shí)期產(chǎn)生的比較積極向上的歌曲，比如中國(guó)的國(guó)歌、法國(guó)的馬賽曲也是紅歌，每個(gè)國(guó)家都有紅歌，“人之初性本善”，“善”就是紅歌的基因，一唱紅歌，情緒高昂，精氣神會(huì)調(diào)動(dòng)起來(lái)，喚起催人奮進(jìn)的感覺(jué)，因此，唱紅歌自有它的動(dòng)人之處。經(jīng)典，囊括了古今中外所有名家格言，小孩子讀一點(diǎn)這些經(jīng)典很有意義，比如我自己在二十多歲時(shí)，就喜歡把各種各樣書(shū)里好的格言抄下來(lái)，印象中30多本筆記本都抄滿了，所以現(xiàn)在要用時(shí)，腦子里還有印象。因此，年輕一代，多讀格言是有好處的。 （二）打黑。重慶歷史上一直就有江湖習(xí)氣，碼頭袍哥文化傳承百年，雖然大規(guī)模走私販毒的黑惡勢(shì)力犯罪案件不多，但賭博、欺行霸市等黑社會(huì)性質(zhì)組織還是有一定基礎(chǔ)。黑社會(huì)性質(zhì)組織一般是四要素具備，一要有嚴(yán)密組織，二要有固定經(jīng)濟(jì)來(lái)源，三要有刑事犯罪，四要有保護(hù)傘。這些年，重慶打黑取得了明顯成效，在打黑過(guò)程中，維護(hù)了司法正義，也注重程序正義，對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織的定性，對(duì)這些犯罪團(tuán)伙主要負(fù)責(zé)人、團(tuán)伙分子的定性，司法獨(dú)立都做得還是比較好。我就舉一個(gè)數(shù)據(jù)，去年底，檢察院起訴涉黑涉惡人員530多人，經(jīng)法院判決定為黑社會(huì)性質(zhì)組織的人員是370多個(gè)，從這個(gè)數(shù)據(jù)就可以看出，法院獨(dú)立辦案，有1/3的人沒(méi)有定性為黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪。在打黑過(guò)程中，過(guò)去十幾年沒(méi)有破的刑事案件，破獲了700多起，同時(shí)，和打擊保護(hù)傘聯(lián)系在一起，我們查處了公檢法司系統(tǒng)副處級(jí)以上干部99個(gè)，可以說(shuō)，重慶的打黑一是實(shí)現(xiàn)了辦案和惡性刑事案件相結(jié)合，重大專項(xiàng)相結(jié)合；二是和打擊保護(hù)傘相結(jié)合；三是和打擊官員的貪污腐敗相結(jié)合。這“三結(jié)合”成效有目共睹。 （三）大下訪。社會(huì)除了有惡性案件要整治以外，還有一些人民內(nèi)部的矛盾需要解決。群眾有上訪，我們就主動(dòng)下訪，20萬(wàn)機(jī)關(guān)干部走進(jìn)基層“大下訪”，解決了20多萬(wàn)件歷史積案，為此我們花了100多億資金。這100多億不是出錢(qián)買太平，而是解決歷史遺留問(wèn)題。老百姓反復(fù)上訪，大面積上訪，肯定有原因，可能是制度規(guī)定該修改了，或該付的錢(qián)沒(méi)有到位，可能是惡性的道德問(wèn)題，也可能是管理上失誤，各種原因都有可能。比如說(shuō)，過(guò)去，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)后，十年時(shí)間一過(guò)，職工醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)這些錢(qián)發(fā)光了，斷糧了，國(guó)家就出臺(tái)了一個(gè)政策，這些破產(chǎn)企業(yè)職工，不用找企業(yè)要錢(qián)了，直接納入社會(huì)養(yǎng)老保障體系。這個(gè)政策一出臺(tái)，全國(guó)幾百萬(wàn)人的養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題解決了，重慶也有20萬(wàn)人的問(wèn)題解決了。但重慶還有兩類企業(yè)，一類是集體企業(yè)，也面臨同樣問(wèn)題，破產(chǎn)后，職工安置了十年，沒(méi)錢(qián)了怎么辦？中央沒(méi)有政策，地方又不出政策，這些老百姓就不斷上訪，這也不能怪老百姓，所以，我們大下訪就是要把這些事情一條條梳理出來(lái)，花錢(qián)花精力去解決。因?yàn)檫@些努力，重慶這些年上訪人員減少了百分之八九十，說(shuō)明我們還是踏踏實(shí)實(shí)解決了一些問(wèn)題，老百姓怨氣消除了，這不是作秀做得出來(lái)的，因此，重慶被中央政法委、公安部表彰為社會(huì)綜合管理最穩(wěn)定、平安的地方。 （四）“三進(jìn)三同”。機(jī)關(guān)干部“三進(jìn)三同”不是重慶的發(fā)明，上世紀(jì)60年代我國(guó)干部就與農(nóng)民同吃同住同勞動(dòng)，我們現(xiàn)在是廣義，到農(nóng)村和農(nóng)民同吃同住同勞動(dòng)，到工廠要下車間、下班組，在基層發(fā)現(xiàn)有什么問(wèn)題直接幫助解決，解決不了的就帶回來(lái)研究，也就是說(shuō)因地制宜，通過(guò)各種渠道、各種方式加強(qiáng)干部與群眾間的血肉聯(lián)系。 以上這四方面的內(nèi)容，是熙來(lái)書(shū)記帶領(lǐng)我們市委、市政府一班人共同研究確定的重大戰(zhàn)略措施，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一切從實(shí)際出發(fā)，從人民群眾的利益出發(fā)，扎扎實(shí)實(shí)為民辦實(shí)事的舉措，也可以理解為是外界提出的“重慶模式”的核心組成部分。
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