“臨時(shí)工”何時(shí)能真正成為歷史？

記者梳理發(fā)現(xiàn)，“臨時(shí)工”行使執(zhí)法權(quán)的形式主要有三種，一是政府部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)中的勞務(wù)派遣工、臨時(shí)雇用人員，以協(xié)管、協(xié)警、聯(lián)防人員為代表；二是基層政府尤其是公共服務(wù)窗口的臨時(shí)聘用人員；還有一種是“外包執(zhí)法”。

據(jù)了解，一些執(zhí)法部門聘用勞務(wù)派遣人員作為協(xié)管人員，本意是為了彌補(bǔ)政府職能部門力量的不足。王某告訴記者，招聘這么多協(xié)管員也是沒辦法，一方面編制不夠，另一方面現(xiàn)在工作量太大，“那么多路口、行人，光靠正式職工根本管不過來。”

“承擔(dān)的是21世紀(jì)的工作量，使用的卻是上個(gè)世紀(jì)的編制。”國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，在政府部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)的勞務(wù)派遣工問題多發(fā)的根源是用工雙軌制。“舊編制制度造成吃空餉、編外人員大量存在，進(jìn)而導(dǎo)致公權(quán)力使用不規(guī)范?！?/p>

“臨時(shí)工”何時(shí)能真正成為歷史？記者了解到，一些地方開始了針對性的管理措施。南京市明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)編外人員不得超過行政編制的10%。甘肅省也發(fā)文規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聘用的合同工、臨時(shí)工，只能從事于行政執(zhí)法有關(guān)的輔助工作，不得單獨(dú)從事行政執(zhí)法活動(dòng)。福州市紀(jì)委規(guī)定，單位臨時(shí)聘用人員、借用人員違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度的，還將追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

云南真宇律師事務(wù)所主任冀蓓紅認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格明確協(xié)勤、協(xié)管人員不能作為執(zhí)法主體，加強(qiáng)對他們的管理培訓(xùn)等，同時(shí)應(yīng)建立“臨時(shí)工”責(zé)任人和涉事部門之間的行政過錯(cuò)責(zé)任調(diào)查和責(zé)任追究聯(lián)動(dòng)機(jī)制，消除“臨時(shí)工”執(zhí)法的灰色地帶。

臨時(shí)工事件回放

2010年11月9日，河南中牟縣76歲的菜農(nóng)張會(huì)全在賣紅薯時(shí)，被執(zhí)法城管掀了菜攤，連連扇臉，后有關(guān)部門稱打人者為臨時(shí)工。

2011年9月，江西修水縣一女子到派出所為孩子辦戶口，與戶政人員有所爭執(zhí)，辦事女警竟然發(fā)怒拿起臺(tái)面資料砸向辦事居民。修水縣公安局回應(yīng)，已將“發(fā)飆女警”蔣某予以辭退，蔣某為聘用人員，并非在編警察。

2011年11月12日，浙江衢州火車站廣場，一名男子開著福建牌照的法院警車，伸出一只腳讓一位婦女為其擦鞋，被網(wǎng)友曝光，福建省南平市浦城縣法院回應(yīng)，該司機(jī)是院聘臨時(shí)工。

2013年5月31日，陜西延安市發(fā)生“城管跳腳踩商戶頭部”事件。延安市城管局回應(yīng)，跳踩商戶頭部者為臨時(shí)聘用人員。