我國(guó)從2011年秋季學(xué)期開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，由國(guó)家對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)680個(gè)縣市的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生，按每人每天3元標(biāo)準(zhǔn)提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃甫一推出，就廣受關(guān)注。

但是，這個(gè)關(guān)系到中國(guó)農(nóng)村孩子體質(zhì)和未來(lái)的民生計(jì)劃，在實(shí)施過(guò)程中也暴露出了諸多問(wèn)題，從國(guó)家補(bǔ)助金被供貨商套利、食品安全事故屢屢發(fā)生到最近網(wǎng)友曝光安徽金寨某學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐中出現(xiàn)爛蘋(píng)果……

本版從今天起推出系列報(bào)道“營(yíng)養(yǎng)餐也要加‘營(yíng)養(yǎng)’”，從金寨的這只“蘋(píng)果”入手，找問(wèn)題、尋借鑒、求答案。

——編者

5月26日，一條微博引起廣泛關(guān)注：納入國(guó)家營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃的安徽金寨，由教育局招標(biāo)企業(yè)統(tǒng)一配送給一小學(xué)的營(yíng)養(yǎng)餐中的蘋(píng)果幾乎沒(méi)有一個(gè)是好的。

“5月27日凌晨，金寨縣對(duì)于此事的調(diào)查組來(lái)到學(xué)校，發(fā)現(xiàn)確有蘋(píng)果損壞，屬于在運(yùn)輸和配送過(guò)程中擠壓造成，而其他食品沒(méi)有問(wèn)題?！眳⑴c營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃的金寨縣教育局計(jì)財(cái)股長(zhǎng)杜繼同說(shuō)。安徽金寨縣教育局27日在其官方網(wǎng)站發(fā)布調(diào)查報(bào)告強(qiáng)調(diào)，該縣對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃企業(yè)供餐食品有嚴(yán)格管理驗(yàn)收程序。

學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐的管理流程究竟是怎樣的？一只“蘋(píng)果”是如何被擺上了學(xué)生的餐桌？在整個(gè)流程中，還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？

從這只金寨的“蘋(píng)果”入手，本報(bào)記者獨(dú)家調(diào)查了學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)，試圖尋找落實(shí)營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃的重點(diǎn)、難點(diǎn)和突破點(diǎn)。

錢(qián)從哪里來(lái)？

金寨：國(guó)家補(bǔ)貼3元/人/天，地方配套0.45元/人/天

重點(diǎn)：嚴(yán)防虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金

作為國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)，金寨縣的學(xué)生每人每天可獲3元的營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，這筆資金全部由中央財(cái)政承擔(dān)?！爸醒虢o安徽省撥付的營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃資金為8億多元，攤到金寨縣約為3500萬(wàn)元，為了保證服務(wù)人員工資和設(shè)備配置不占用學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)餐資金，金寨縣按照國(guó)家撥付資金的15%提供配套資金?！倍爬^同說(shuō)。這樣看來(lái)，對(duì)于每位金寨學(xué)生每天的營(yíng)養(yǎng)餐，國(guó)家補(bǔ)助3元，地方配套約0.45元。

“蘋(píng)果們”的預(yù)算到位了，但如何保證資金用到實(shí)處，是擺在安徽省教育廳和各試點(diǎn)縣面前的重要課題。

目前安徽省對(duì)資金使用安全和食品安全，主要通過(guò)制度約束、過(guò)程監(jiān)督和信息公開(kāi)三方面來(lái)保障。

“安徽省‘營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃’的所有政策信息都逐項(xiàng)公開(kāi)，包括本省計(jì)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、實(shí)施方案以及詳細(xì)公開(kāi)操作辦法、試點(diǎn)學(xué)校名單、受益學(xué)生數(shù)、學(xué)校食堂建設(shè)規(guī)劃等內(nèi)容，并通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，公示供餐企業(yè)、托餐點(diǎn)名單。學(xué)校設(shè)立學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐公示欄，定期公布用餐學(xué)生名單、供餐內(nèi)容、菜譜和飯菜價(jià)格等信息?！卑不帐W(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、教育廳副廳長(zhǎng)楊德林說(shuō)。

同時(shí)，各試點(diǎn)縣也在實(shí)踐中因地制宜探索實(shí)施辦法。在安徽省壽縣，教育局依托安徽省中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)，建立了學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)，嚴(yán)防虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金等行為。

食物由誰(shuí)提供？

金寨：共有3家供貨企業(yè)，配餐方案一周一審

試點(diǎn)：層層選拔供貨商、建校外供餐準(zhǔn)入和退出機(jī)制

根據(jù)政策，營(yíng)養(yǎng)餐工作由安徽省人民政府統(tǒng)籌，市和縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。目前，安徽省各試點(diǎn)縣營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃的實(shí)施模式主要有食堂供餐、企業(yè)供餐和家庭托餐等幾種形式。此次“爛蘋(píng)果”事件則涉及的是企業(yè)供餐形式。

據(jù)介紹，金寨共有3家學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐供貨企業(yè)?！笆紫扔山鹫h招投標(biāo)管理局和縣政府采購(gòu)中心進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，然后由衛(wèi)生、工商、農(nóng)委、食品藥品監(jiān)督等部門(mén)組成的營(yíng)養(yǎng)餐專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行評(píng)審打分，確立候選單位?！倍爬^同說(shuō)，隨后縣政府組織專(zhuān)家組對(duì)候選企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)查走訪(fǎng)，從生產(chǎn)供貨能力到企業(yè)民間口碑，都會(huì)逐項(xiàng)了解，最后再打分確定最終的供貨企業(yè)。

這次“爛蘋(píng)果”事件中的供應(yīng)商、青松食品公司六安分公司配送中心負(fù)責(zé)人王浩介紹，在公司被確定為供餐企業(yè)之后，收到了縣營(yíng)養(yǎng)辦提供的專(zhuān)家建議配餐指南，企業(yè)根據(jù)該指南制定一階段詳細(xì)的配餐方案然后發(fā)送到營(yíng)養(yǎng)辦審核，通過(guò)之后再根據(jù)方案進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)餐的配送。

“配餐方案一周一審，企業(yè)預(yù)先提供，通過(guò)之后就根據(jù)方案采購(gòu)配送。”杜繼同說(shuō)，“雖然流程相對(duì)復(fù)雜，但縣政府主要考慮保證配餐營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生?！?/p>

“各試點(diǎn)縣都把確保食品安全放在首要位置，制定了食品采購(gòu)、存放及食品質(zhì)量檢測(cè)制度，編制了食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立了校外供餐準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制。”楊德林說(shuō)。