今后，基金會(huì)在未對(duì)捐贈(zèng)款物驗(yàn)收確認(rèn)時(shí)，將不得開具捐贈(zèng)發(fā)票。昨天，民政部發(fā)布全國首個(gè)《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定（試行）》（征求意見稿），并公開征求意見。意見擬規(guī)定，基金會(huì)在各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)秉持公益性，不得為企業(yè)促銷，對(duì)于捐贈(zèng)人的查詢，基金會(huì)應(yīng)及時(shí)如實(shí)答復(fù)。
此次民政部發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），針對(duì)基金會(huì)接收和使用捐贈(zèng)行為，基金會(huì)的交易、合作以及保值增值行為、信息公開等進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)尚德“發(fā)票門”等熱點(diǎn)事件中暴露出的慈善問題也都進(jìn)行了明確。
“現(xiàn)行的法律法規(guī)很多都是原則性的東西，有些方面規(guī)定得比較籠統(tǒng)，基金會(huì)和監(jiān)管部門都不好把握?！泵裾棵耖g組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次發(fā)布的《規(guī)定》，對(duì)基金會(huì)現(xiàn)有的很多問題都進(jìn)行了細(xì)化，“對(duì)基金會(huì)來說，有利于自身規(guī)范，對(duì)于登記管理機(jī)關(guān)來說，在監(jiān)管中依據(jù)也會(huì)更加充足，社會(huì)公眾在監(jiān)督基金會(huì)時(shí)也有一個(gè)更好的依據(jù)”。
民政部民間組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》在征求意見結(jié)束、正式出臺(tái)后，將具有強(qiáng)制性，今后基金會(huì)遇到相關(guān)問題時(shí)，都須按照該規(guī)定來操作。
事例解析
第三方確認(rèn)股權(quán)價(jià)值
熱點(diǎn)事件：2011年5月，由曹德旺發(fā)起的”河仁慈善基金會(huì)“在北京成立，這是中國第一家以捐贈(zèng)股票形式支持社會(huì)公益慈善事業(yè)的基金會(huì)，曹德旺向該基金會(huì)捐贈(zèng)了3億股福耀玻璃股票，市值35.49億元。但此后，關(guān)于股票是否可捐贈(zèng)、相關(guān)的稅收問題如何解決等等，引發(fā)社會(huì)廣泛爭論。
《規(guī)定》明確：捐贈(zèng)人捐贈(zèng)固定資產(chǎn)、股權(quán)、無形資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)以具有合法資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估作為確認(rèn)入賬價(jià)值的依據(jù)。無法評(píng)估或經(jīng)評(píng)估無法確認(rèn)價(jià)格的，基金會(huì)不得計(jì)入捐贈(zèng)收入，不得開具捐贈(zèng)票據(jù)，應(yīng)當(dāng)另外造冊(cè)登記。
救災(zāi)款使用應(yīng)在規(guī)定期
熱點(diǎn)事件：今年3月，有媒體報(bào)道，四川省北川縣擂鼓鎮(zhèn)敬老院內(nèi)有大量地震后外界捐助救災(zāi)物資，至今尚未開包，一些婦女衛(wèi)生巾、醫(yī)用口罩等已過期。網(wǎng)友們反響強(qiáng)烈，認(rèn)為愛心受到冷落和傷害。
《規(guī)定》明確：基金會(huì)應(yīng)當(dāng)將接收的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于資助符合其宗旨和業(yè)務(wù)范圍的活動(dòng)和事業(yè)，對(duì)于指定用于救助自然災(zāi)害等突發(fā)事件的受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，用于應(yīng)急的應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急期結(jié)束前使用完畢；用于災(zāi)后重建的應(yīng)當(dāng)在重建期結(jié)束前使用完畢。
同時(shí)，基金會(huì)與捐贈(zèng)人訂立了捐贈(zèng)協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定使用受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。如需改變用途，應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人同意且仍需用于公益事業(yè)；確實(shí)無法征求捐贈(zèng)人意見的，應(yīng)當(dāng)按照基金會(huì)的宗旨用于與原公益目的相近似的目的。
《規(guī)定》典型亮點(diǎn)
確認(rèn)捐贈(zèng)款物后方能開發(fā)票
基金會(huì)應(yīng)在收到捐贈(zèng)后開具捐贈(zèng)票據(jù)。對(duì)于接收的非現(xiàn)金捐贈(zèng)，則應(yīng)在完成受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)接收程序后，方能確認(rèn)收入并開具捐贈(zèng)票據(jù)。受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)如果未經(jīng)基金會(huì)驗(yàn)收確認(rèn)，由捐贈(zèng)人直接轉(zhuǎn)移給受助人或者其他第三方的，不得作為基金會(huì)接收的捐贈(zèng)收入，不得開具捐贈(zèng)票據(jù)。
支出和成本比例應(yīng)明確規(guī)定
基金會(huì)的日常管理費(fèi)用和運(yùn)行項(xiàng)目所需要的直接成本，兩者各自占基金會(huì)總支出的比例等等，基金會(huì)都應(yīng)該有明確規(guī)定。
按照要求，在捐贈(zèng)協(xié)議或者募捐公告中有約定的，基金會(huì)可以在約定范圍內(nèi)列支日常運(yùn)作費(fèi)用或項(xiàng)目運(yùn)行成本，沒有約定的，按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，基金會(huì)年度日常運(yùn)作費(fèi)用累計(jì)不得超過當(dāng)年總支出的10%，項(xiàng)目成本不得超出本基金會(huì)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支出。
基金會(huì)須如實(shí)答復(fù)捐贈(zèng)人查詢
基金會(huì)因開展募捐以及為突發(fā)事件接收的公益捐贈(zèng)，應(yīng)定期在自身網(wǎng)站和其他公開媒體上公布詳細(xì)的收入和支出明細(xì)，在捐贈(zèng)收入中列支了日常運(yùn)作費(fèi)用的，還應(yīng)當(dāng)公布列支的情況。項(xiàng)目運(yùn)行周期大于3個(gè)月的，每3個(gè)月公示1次。
通過義演、義賽、義賣等活動(dòng)進(jìn)行募捐時(shí)，基金會(huì)還應(yīng)當(dāng)在開展募捐前向社會(huì)公布捐贈(zèng)人權(quán)利義務(wù)、資金詳細(xì)使用計(jì)劃、成本預(yù)算；在資金使用過程中計(jì)劃有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公眾公布調(diào)整后的計(jì)劃。同時(shí)，基金會(huì)的年度工作報(bào)告、基金會(huì)制定的內(nèi)部制度，除了接受登記管理機(jī)關(guān)的查詢，還應(yīng)當(dāng)置備于本基金會(huì)，接受捐贈(zèng)人的查詢。
專家評(píng)點(diǎn)
懲罰缺失或致運(yùn)行不暢
中民慈善捐助信息中心有關(guān)專家認(rèn)為，此次民政部公布的意見稿，對(duì)于基金會(huì)的規(guī)范運(yùn)行，是一個(gè)極大的推動(dòng)和突破。不過，意見在有些方面仍然有不到之處，比如在股權(quán)的價(jià)值評(píng)估上，“盡管這次明確可以由第三方來評(píng)估，但現(xiàn)在沒有建立一個(gè)機(jī)制，同時(shí)，意見提出如果無法評(píng)估價(jià)值的，不得列為捐贈(zèng)收入，但這對(duì)捐贈(zèng)人來說，會(huì)傷害他們的積極性。”
此外，專家認(rèn)為，面對(duì)CPI漲幅，如果基金會(huì)不進(jìn)行資產(chǎn)保值增值，資產(chǎn)肯定會(huì)有所喪失，但此次意見針對(duì)增值保值方面，沒有相關(guān)的鼓勵(lì)政策等。
專家同時(shí)擔(dān)心，整個(gè)意見盡管對(duì)很多問題進(jìn)行了明確，但缺乏相應(yīng)的處罰措施，這可能會(huì)影響規(guī)范今后的實(shí)行效果。
民政部回應(yīng)
處罰措施可依現(xiàn)有法律
對(duì)此，民政部民間組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相關(guān)的行政處罰可以依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)來進(jìn)行。
上述規(guī)定正式實(shí)施后，今后，各級(jí)民政部門就可以依據(jù)該規(guī)定，在年度檢查和評(píng)估工作中，對(duì)基金會(huì)加強(qiáng)指導(dǎo)與檢查。對(duì)于違反規(guī)定的基金會(huì)，登記管理機(jī)關(guān)可以視情節(jié)輕重依法給予基本合格或不合格的年檢結(jié)論，有評(píng)估等級(jí)的可以降低評(píng)估等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法給予行政處罰。
民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，今后民政部將進(jìn)一步規(guī)范基金會(huì)等公益組織的行為，并不僅僅是局限于這個(gè)規(guī)范本身，“今后我們還會(huì)根據(jù)基金會(huì)等公益組織的自身特點(diǎn)、發(fā)展趨勢和存在問題，推動(dòng)立法、政策研究等，逐步打造一個(gè)多層次多角度的法規(guī)政策體系，使我們的監(jiān)管水平和公益組織的發(fā)展同步提升?！?/span>
來源：京華時(shí)報(bào) 編輯：張少虎
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