優(yōu)先保障民生基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)三類用地

　　今年新增計劃指標2970公頃

金州新區(qū)杏樹街道青臺山廢棄礦山治理后場景。（照片由市國土資源和房屋局提供）

編者按：土地是民生之本、發(fā)展之基。我市土地構(gòu)成是“六山一水三分田”，人均土地面積3.6畝，人均耕地面積0.9畝，均低于全國和遼寧省平均水平，土地問題始終是我市現(xiàn)代化建設(shè)進程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，尤其在全域城市化不斷推進的今天，如何利用好寶貴的土地資源？如何兼顧好“吃飯”與“建設(shè)”？這都是我們必須應(yīng)對的嚴峻問題。今天，是第23個全國土地日，值此梳理我市保護耕地、集約節(jié)約用地情況，除了亮出我市土地的家底，更是再次警醒要“珍惜土地資源”。

隨著全域城市化進程的加快，我市用地需求日益增大，人地矛盾日趨緊張，如何利用有限的土地資源保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，成為急需破解的難題？昨日，記者從市國土資源和房屋局獲悉，今年我市新增建設(shè)用地計劃指標為2970公頃，同時，為確保一戶一宅條件的農(nóng)民建房用地，對農(nóng)村新增建設(shè)用地實行計劃指標單列，并規(guī)定新增指標安排量不得低于下達新增指標總量的5%。

去年年初，國土資源部下達我市新增建設(shè)用地計劃指標2960公頃。根據(jù)市重點項目和各區(qū)市縣用地需求情況，市重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程預(yù)留計劃指標915公頃，僅向甘井子區(qū)生態(tài)科技創(chuàng)新城、新機場、大連北站等3個重點項目供地超過200公頃。

今年，我市仍將優(yōu)先保障社會民生建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和產(chǎn)業(yè)等三類用地。根據(jù)市重點項目和各區(qū)市縣用地需求情況，對新增指標、增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標、未利用地開發(fā)利用指標、低效地開發(fā)利用指標、廢棄等存量用地利用指標5項指標進行了分解。新增指標分解是根據(jù)各區(qū)市縣GDP、固定資產(chǎn)投資額、人口、未供地規(guī)模、前3年新增建設(shè)用地計劃和土地利用總體規(guī)劃剩余新增建設(shè)用地規(guī)模等因素進行測算；增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標分解是結(jié)合2012年各區(qū)市縣項目報批情況和2013年開展增減掛鉤的需求進行測算；未利用地開發(fā)利用指標分解是按照各區(qū)市縣“三類用地”普查結(jié)果，結(jié)合近年各區(qū)市縣“三類用地”開發(fā)利用情況進行測算；低效地利用和廢棄地等存量用地利用指標分解是按照各區(qū)市縣“三類用地”普查結(jié)果，結(jié)合2012年低效用地等指標使用情況進行測算。

據(jù)悉，本次新增建設(shè)用地計劃指標分配嚴格落實激勵和約束機制，重點對三類地區(qū)實行指標獎勵：一是開展增減掛鉤的地區(qū)，按照2012年獲得批復(fù)周轉(zhuǎn)指標的10%給予新增指標獎勵，分別獎勵瓦房店24公頃、莊河市19公頃、金州新區(qū)9公頃、普蘭店市7公頃、保稅區(qū)3公頃、甘井子區(qū)2公頃；二是耕地保護和開發(fā)補充耕地任務(wù)完成較好的地區(qū)，按照開發(fā)補充耕地數(shù)量的10%給予獎勵，分別獎勵莊河市13公頃，瓦房店市6公頃、普蘭店市5公頃、金州新區(qū)3公頃、長?？h1公頃；三是土地執(zhí)法情況較好的地區(qū)，分別獎勵花園口經(jīng)濟區(qū)和長?？h15公頃，獎勵普灣新區(qū)5公頃，對土地執(zhí)法情況較差的3個地區(qū)分別進行了新增指標扣減。

為確保新增建設(shè)用地計劃指標的落實，市國土資源和房屋局將嚴格執(zhí)行監(jiān)管措施，利用“一張圖”綜合監(jiān)管平臺，并針對新增指標安排使用情況，進行月度統(tǒng)計分析。嚴格建設(shè)用地審查報批，凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的建設(shè)項目，將不得安排新增指標，保證新增指標的合理利用。

魏曉飛 記者張建