2011年上海土地交易市場首拍在上周落幕，但預(yù)申請須知中“出讓人收回并補(bǔ)償相應(yīng)殘余價值”這一“史無前例”的規(guī)定，在業(yè)內(nèi)掀起了繼《物權(quán)法》之后新一輪關(guān)于土地使用權(quán)到期后該如何處置的爭論。更有甚者，其《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓預(yù)申請須知》中顯示，土地期滿后的處理方法為“出讓人無償收回”。（1月16日《第一財經(jīng)日報》）
無論是“出讓人無償收回”，還是“出讓人收回并補(bǔ)償相應(yīng)殘余價值”，與現(xiàn)有國家法規(guī)中“按照國家有關(guān)規(guī)定自動續(xù)期”、“無償自動續(xù)期”的規(guī)定，顯然完全不同。若上海這個規(guī)定得到承認(rèn)并落實，那將意味著，賣完地的地方政府在70年后又可以將所有土地收回來，重新再賣一次。
70年后，我們的房子會不會成為沒有土地使用權(quán)的“空中樓閣”？這一直是橫亙在公眾心頭的不動產(chǎn)憂慮。這個最受關(guān)注的核心問題至今也未得到明確。“出讓人收回”甚至是“無償收回”的上海新規(guī)，讓人頓感振聾發(fā)聵。試想，土地70年后將被政府收回，房子成為“空中樓閣”，現(xiàn)在的房價豈不是被嚴(yán)重高估了，買房炒房豈不就是股市中的博傻游戲？“無償收回”讓人無法再選擇性忽視土地租期的風(fēng)險因素，同時也徹底打破了買房人對于必定獲得政府保護(hù)的樂觀和幻想。因為，房子建在出讓人將到期收回的土地之上，是和汽車一樣的“消耗品”、“貶值品”，而且貶值速度更快。
毋庸置疑，上海的新規(guī)定，肯定涉嫌違反《物權(quán)法》和《土地管理法》；問題是，70年后續(xù)期是有償還是無償，有償金額又會是多少，法律從未明確。落實到地方操作層面，是完全有可能將“自動續(xù)期”操作成“無償收回”的。就說現(xiàn)在，那么多剛建成沒幾年的房子不是馬上就以“危舊房改造”的名義強(qiáng)拆了嗎？更何況，《土地管理法（修訂草案征求意見稿）》已經(jīng)用“按照國家有關(guān)規(guī)定自動續(xù)期”替換了原來表述明確的“無償自動續(xù)期”；“出讓人收回”甚至“無償收回”，未必不能成為那個“有關(guān)規(guī)定”。
正是在這個意義上，上海首次規(guī)定土地出讓期滿無償收回，讓那些拼了幾代人老命供養(yǎng)一套房子的房奴們驚出一身冷汗，同時也給那些發(fā)愁于土地財政無以為繼的地方做了一個惡劣示范。
面對土地出讓期滿后無償收回的上海新規(guī)，國家有關(guān)部門必須警覺并盡快做出表態(tài)，否則，“無償收回”可能很快成為一種普遍的游戲規(guī)則。
來源：《廣州日報》 編輯：段若蘭
