人民解放軍由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進攻的新形勢，要求在解放區(qū)更加普遍深入地開展土地制度改革，以進一步調(diào)動廣大農(nóng)民的革命和生產(chǎn)積極性，支援解放戰(zhàn)爭。1947年7月至9月，在劉少奇主持下，中共中央工作委員會在河北平山縣西柏坡召開全國土地會議，制定了《中國土地法大綱》。這個徹底的反封建的土地革命綱領(lǐng)，明確規(guī)定廢除封建性及半封建性剝削的土地制度。解放區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)派出大批土改工作隊深入農(nóng)村，發(fā)動群眾，組織貧農(nóng)團和農(nóng)會，控訴地主，懲辦惡霸，徹底平分地主土地，迅速形成土改熱潮。
為了使土改順利進行，各解放區(qū)普遍開展以“三查”(查階級、查思想、查作風(fēng))和“三整”(整頓組織、整頓思想、整頓作風(fēng))為內(nèi)容的整黨運動，采取黨內(nèi)黨外結(jié)合等方法，解決農(nóng)村基層黨組織的思想作風(fēng)和成分不純問題。經(jīng)過整黨，農(nóng)村基層黨組織在思想上、政治上、組織上有很大進步，為土改和解放戰(zhàn)爭的勝利提供了重要的保證。
在土改運動迅猛發(fā)展的過程中，一些地區(qū)發(fā)生侵犯中農(nóng)和民族工商業(yè)者利益、對地主亂打亂殺等“左”的偏向。中共中央發(fā)現(xiàn)后采取堅決措施加以糾正，并明確規(guī)定了土改工作的總路線總政策，即依靠貧農(nóng)，團結(jié)中農(nóng)，有步驟地有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此后，土改運動走上健康發(fā)展的軌道。
全國各解放區(qū)的土改運動取得巨大成績。到1948年秋，在一億人口的地區(qū)消滅了封建的生產(chǎn)關(guān)系，長期遭受地主階級殘酷壓迫和剝削的廣大農(nóng)民在政治上經(jīng)濟上翻了身，生產(chǎn)積極性大為高漲，大批青壯年加入人民軍隊或擔(dān)負(fù)戰(zhàn)爭勤務(wù)，從而保證了人民解放戰(zhàn)爭的勝利進行。
黨領(lǐng)導(dǎo)的第二條戰(zhàn)線斗爭有了新的發(fā)展。1947年10月，杭州、南京、上海等城市的十余萬學(xué)生掀起“反對非法逮捕、反對特務(wù)、反對屠殺青年”的斗爭浪潮。1948年初，上海、北平等地學(xué)生的反迫害斗爭再次出現(xiàn)高潮。4月，華北學(xué)生開展“反對迫害、保衛(wèi)學(xué)聯(lián)”的斗爭，形成聲勢浩大的四月風(fēng)暴。五六月間，全國興起反對美國扶持日本軍國主義的愛國運動。
各民主黨派和無黨派民主人士日益傾向于人民革命，積極參加反對國民黨獨裁統(tǒng)治的斗爭，因而遭到國民黨的仇視和殘酷迫害。民盟中央領(lǐng)導(dǎo)人李公樸、聞一多、杜斌丞先后在昆明、西安被害，許多民盟成員被逮捕或綁架。1947年10月，國民黨當(dāng)局宣布民盟為非法團體予以取締。曾經(jīng)在一部分民主人士和中間階層中有過影響的“中間路線”的政治主張徹底破產(chǎn)。
人民解放戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進攻并取得節(jié)節(jié)勝利的形勢，中國共產(chǎn)黨的團結(jié)爭取和鼓勵支持，促使各民主黨派和許多民主人士在政治上實現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變。1948年1月，民盟領(lǐng)導(dǎo)人沈鈞儒等在香港召開民盟一屆三中全會，恢復(fù)民盟總部，宣布要與中國共產(chǎn)黨“攜手合作”。國民黨民主派實行聯(lián)合，在香港正式合組成立中國國民黨革命委員會，選舉產(chǎn)生宋慶齡為名譽主席、李濟深為主席的中央執(zhí)行委員會，宣布“當(dāng)前之革命任務(wù)為推翻蔣介石賣國獨裁政權(quán)”。與此同時，中國民主建國會、中國民主促進會、中國農(nóng)工民主黨、九三學(xué)社、中國致公黨、臺灣民主自治同盟都明確表示了參加新民主主義革命的立場。
1948年4月30日，中共中央號召召開沒有反動分子參加的新的政治協(xié)商會議，籌備建立民主聯(lián)合政府。各民主黨派、各階層代表人士熱烈響應(yīng)，并陸續(xù)擺脫國民黨的阻撓，通過各種渠道進入解放區(qū)，參與籌備召開新政協(xié)、建立新中國的工作。人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展，奠定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎(chǔ)。
四、偉大的戰(zhàn)略決戰(zhàn)和國民黨反動統(tǒng)治的覆滅
1948年上半年，人民解放軍在各個戰(zhàn)場上向國民黨軍繼續(xù)展開進攻，殲滅大量敵人，打破了敵人的分區(qū)防御。同年秋，敵我力量對比已發(fā)生根本變化，人民解放戰(zhàn)爭進入奪取全國勝利的戰(zhàn)略決戰(zhàn)階段。
此時，人民解放軍由戰(zhàn)爭初期的127萬人發(fā)展到280萬人，其中野戰(zhàn)軍149萬人。全軍還開展了新式整軍運動，通過訴苦(訴舊社會和反動派給勞動人民造成的痛苦)、“三查”(查階級、查工作、查斗志)、“三整”(整頓組織、整頓思想、整頓作風(fēng))，達到了政治上高度團結(jié)、生活上獲得改善、軍事上提高技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)的三大目的，戰(zhàn)斗力進一步提高。解放區(qū)的面積擴展到235萬平方公里，人口達1.68億。老區(qū)的土改運動基本完成，解放軍的后方更加鞏固。
與此相反，國民黨軍隊的總兵力進一步減少到365萬，可用于第一線的兵力僅174萬，且士氣低落，戰(zhàn)斗力下降。在解放軍的強大攻勢下，國民黨軍只得放棄分區(qū)防御而實行重點防御。它的五個戰(zhàn)略集團(即胡宗南、白崇禧、劉峙、傅作義、衛(wèi)立煌集團)已被分割在西北、中原、華東、華北、東北五個戰(zhàn)場，相互間難以形成配合。
以毛澤東為核心的黨中央科學(xué)地分析戰(zhàn)爭形勢，以宏大的革命氣魄和高超的指揮藝術(shù)，正確把握戰(zhàn)略決戰(zhàn)的時機，選定決戰(zhàn)方向，并針對不同戰(zhàn)場的特點制定作戰(zhàn)方針，連續(xù)組織了遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役。
戰(zhàn)略決戰(zhàn)的序幕首先在山東拉開。1948年9月16日，粟裕等指揮華東野戰(zhàn)軍32萬人發(fā)動濟南戰(zhàn)役。經(jīng)過八晝夜的激烈作戰(zhàn)，攻克濟南，殲國民黨軍10萬余人，其中起義2萬余人。濟南的解放，有力地證明解放軍的城市攻堅作戰(zhàn)能力已大大提高，蔣介石以大城市為重點的防御體系開始崩潰。
