|
新一輪城鎮(zhèn)化面臨征地農(nóng)民利益保護(hù)等三大挑戰(zhàn)
2010-11-11 14:56:49 來(lái)源：新華網(wǎng) “十二五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平預(yù)計(jì)超過(guò)50%。但在新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們也面臨一系列挑戰(zhàn)，諸如怎樣擺脫對(duì)土地資源的過(guò)度依賴，如何有效維護(hù)征地農(nóng)民利益，城鎮(zhèn)化人口以何種方式獲得同等社會(huì)權(quán)益等。 “十二五”規(guī)劃建議明確提出，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”“把城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略放在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要位置上”∩以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)5年，我國(guó)需要破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一系列難題。 如何防范城鎮(zhèn)化“大躍進(jìn)” 中國(guó)社科院發(fā)布報(bào)告稱，截至2009年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為46.6%，未來(lái)15年內(nèi)，我國(guó)仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。 目前，以加速外擴(kuò)為特征的新一輪城市化傾向比較明顯。在北京、上海、武漢、沈陽(yáng)、西安等地，可以看到城鄉(xiāng)接合部正在進(jìn)行大拆大建。北京市中心城區(qū)外沿已經(jīng)從朝陽(yáng)、豐臺(tái)、海淀擴(kuò)展至大興、順義、通州。武漢市提出用3年時(shí)間，把二環(huán)路內(nèi)的56個(gè)城中村改造完成。沈陽(yáng)市在今年初公布了新的城市擴(kuò)容規(guī)劃，僅中心城區(qū)沈河區(qū)調(diào)整后的區(qū)域面積就達(dá)到原來(lái)的3倍。 與此同時(shí)，城鎮(zhèn)的資源環(huán)境承載能力面臨挑戰(zhàn)，我國(guó)655個(gè)城市中有近400個(gè)城市缺水，其中約200個(gè)城市嚴(yán)重缺水，約有三分之二的城市交通出現(xiàn)高峰時(shí)段擁堵。南水北調(diào)、西氣東輸工程，實(shí)際上是一種資源大規(guī)模、長(zhǎng)距離的調(diào)運(yùn)，實(shí)屬迫不得已。 由于城市化進(jìn)程加速，而部分城市管理能力滯后，曾在西方國(guó)家出現(xiàn)的“大城市病”也開(kāi)始在我國(guó)顯現(xiàn)苗頭，交通擁堵、環(huán)境污染、水資源緊缺、房?jī)r(jià)飆升等，越來(lái)越成為建設(shè)和諧社會(huì)的不和諧因素。 發(fā)展改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的種種“城市病”癥狀，一方面源于傳統(tǒng)的規(guī)劃方法已不適應(yīng)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的要求；另一方面，盲目攀比國(guó)外城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的超前規(guī)劃的觀念和做法，大大超越了我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際水平。 國(guó)家行政學(xué)院公共行政學(xué)教授竹立家認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃建議提出“預(yù)防和治理‘城市病’”。這顯示國(guó)家已經(jīng)把解決這一問(wèn)題作為提升城市管理水平的一項(xiàng)重要任務(wù)。 有專家提出，鑒于各地發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化也需要統(tǒng)籌發(fā)展，因地制宜，梯次推進(jìn)，在東部沿海和中西部采取不同的發(fā)展模式。 在大城市和東部發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)改變中心城區(qū)的單極化發(fā)展，形成大都市圈的多極化城市群?；虬阎苓叺男〕擎?zhèn)納入城市圈內(nèi)，或構(gòu)筑以城市中心與副中心相結(jié)合、市區(qū)與衛(wèi)星城相連接的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，緩解中心城區(qū)的壓力。 在中西部地區(qū)，則要依托縣城發(fā)展壯大一批中小城市，重點(diǎn)是通過(guò)各級(jí)政府的政策、資金、項(xiàng)目支持，解決基礎(chǔ)設(shè)施改善問(wèn)題，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，發(fā)揮中小城市和小城鎮(zhèn)進(jìn)入門檻較低、居民生活成本和就業(yè)成本便宜的優(yōu)勢(shì)。 西安市委書(shū)記孫清云說(shuō)，各地政府應(yīng)將精力從城市規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)到城市管理上來(lái)，防止為出政績(jī)制訂大而不當(dāng)?shù)某鞘邪l(fā)展規(guī)劃，脫離自身實(shí)際和能力建設(shè)政績(jī)工程，進(jìn)而造成巨大的社會(huì)浪費(fèi)。 如何保障失地農(nóng)民權(quán)益 在武漢市漢南區(qū)的烏金農(nóng)場(chǎng)，千余戶農(nóng)工離開(kāi)了傳統(tǒng)的庭院式農(nóng)居，住進(jìn)由數(shù)十棟樓房組成的烏金山社區(qū)，這是漢南區(qū)第一個(gè)建成啟用的農(nóng)村社區(qū)。漢南區(qū)提出要用3年到5年時(shí)間，將51個(gè)行政村的6萬(wàn)多名農(nóng)民遷到16個(gè)現(xiàn)代社區(qū)。僅此，就可以騰退出上萬(wàn)畝的土地。 當(dāng)前，一些地方正在推行“拆農(nóng)居，建社區(qū)”的城鎮(zhèn)化模式∩以說(shuō)，東部沿海少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，近80%的農(nóng)民不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)，而轉(zhuǎn)到二、三產(chǎn)業(yè)。這種情況下“拆農(nóng)居，建社區(qū)”可能是一種好辦法，但條件不具備的地區(qū)也這樣做，就難以保障農(nóng)民的利益。 發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)李守信表示，要素投入過(guò)度依賴土地，使得我國(guó)城鎮(zhèn)化持續(xù)能力不強(qiáng)。一些城市在以地生財(cái)?shù)睦骝?qū)動(dòng)下，盲目地拉大建筑框架，建設(shè)大廣場(chǎng)、大馬路，實(shí)際上土地的利用十分粗放。用一句話來(lái)概括，就是土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，從1999年到2007年，城市建成區(qū)的面積擴(kuò)大了7.2%，但吸納的人口只增長(zhǎng)了4%。 華中師范大學(xué)農(nóng)村問(wèn)題研究中心副主任項(xiàng)繼權(quán)指出，這一過(guò)程中一旦操作不規(guī)范，配套政策不到位，住上樓房以后的農(nóng)民還要繼續(xù)種地，生產(chǎn)生活成本將大大增加。即使有的地區(qū)給了農(nóng)民社會(huì)保障，由于保障水平較低，也不足以讓農(nóng)民安定。 北京市法學(xué)會(huì)農(nóng)村法制學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)佟麗華認(rèn)為，征地矛盾激化背后基本都是農(nóng)民權(quán)益受侵害的問(wèn)題?！笆濉币?guī)劃建議中提出，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。按照保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革∩以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)5年，不規(guī)范的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式將得到進(jìn)一步糾正，將建立健全貨幣補(bǔ)償與社會(huì)保障補(bǔ)償并舉的征地補(bǔ)償制度。 如何讓“新市民”享受同城待遇 28歲的安徽蚌埠人蔣沖來(lái)到上海打工已5年了，住在浦東新區(qū)臨時(shí)搭建的平房?jī)?nèi)。面對(duì)記者，他坦言最擔(dān)心的是子女的教育和未來(lái)的社會(huì)保障。 發(fā)展改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的研究顯示，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程以流動(dòng)就業(yè)為主要形式，并沒(méi)有完成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的定居或者“落戶”遷徙。在我國(guó)6.2億的城鎮(zhèn)人口中，還有1億多是農(nóng)業(yè)戶籍人口。這是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中區(qū)別于其他國(guó)家的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。 復(fù)旦大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)王桂新教授指出，我國(guó)大量農(nóng)村人口遷向城市，并常住城市就業(yè)、生活，但他們無(wú)法在社會(huì)保障、公共服務(wù)以及政治權(quán)益等方面得到與城市居民同等的待遇，甚至在工作上也同工不同酬，由此形成了“不完全城市化”或者“半城市化”狀況。 “十二五”規(guī)劃建議提出，要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬外來(lái)人口落戶條件。 李鐵和華東師范大學(xué)現(xiàn)代城市研究中心主任寧越敏等專家認(rèn)為，這表明國(guó)家正在穩(wěn)妥有序地改革戶籍管理制度。因此，首先要逐步分期分批有條件地解決長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的流動(dòng)人口進(jìn)城定居落戶問(wèn)題，特別是允許攜家眷長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的外來(lái)人口辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。同時(shí)，積極推進(jìn)流動(dòng)人口待遇市民化，使其在就業(yè)、教育、住房和社會(huì)保障等方面，享有平等地位。 今年以來(lái)，我國(guó)多個(gè)城市宣布啟動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍改革計(jì)劃，重慶市計(jì)劃在2020年前推動(dòng)1000萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。西安市提出了“人口倍增計(jì)劃”，預(yù)計(jì)到2020年，主城區(qū)人口將達(dá)到1000萬(wàn)。 北京理工大學(xué)教授胡星斗說(shuō)，在戶籍改革的基礎(chǔ)上，城市管理者還應(yīng)該考慮建立覆蓋全民的最基本的勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、住房待遇、生活福利以及社會(huì)保障權(quán)益等民生保障體系，讓“新市民”不再成為“二等市民”。 來(lái)源：新華網(wǎng) 編輯：鄧京荊
|
|
|
|
|
|
|
| 商訊
|
專題
|
各地新聞
|
|
|
點(diǎn)擊排行
|
視覺(jué)
|
