調(diào)查動(dòng)機(jī)

早在去年8月，海南省海口市國土部門就曾向社會(huì)通報(bào)：位于?？谑旋埲A區(qū)的龍泉中學(xué)在未經(jīng)依法批準(zhǔn)的情況下，擅自征收集體土地和改變土地用途建設(shè)新校區(qū)，已構(gòu)成非法占地行為。時(shí)隔一年，記者又接到反映稱，龍泉中學(xué)已經(jīng)建起了幾棟高樓。學(xué)校為何會(huì)是違建？一年多來為何無人制止違建“壯大成勢”？記者趕赴實(shí)地進(jìn)行了調(diào)查。

“在海南環(huán)島高速公路東線離?？诩s15公里處東側(cè)，有人搶建了連片違法建筑，如今已經(jīng)蓋起了幾棟高樓?！苯?，海南省?？谑旋埲A區(qū)龍泉鎮(zhèn)東占村村民向記者反映，在這些搶建的建筑物附近，正在建設(shè)的龍泉中學(xué)還未報(bào)批便已建起了多棟高樓。

學(xué)校，違法建筑？記者很難將二者聯(lián)系為一體。

隨后，記者來到現(xiàn)場走訪村民，并先后來到當(dāng)?shù)卣?、國土部門進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)龍泉中學(xué)占用的200多畝土地中有170多畝未經(jīng)批準(zhǔn)，就擅自非法征收、占用集體土地，另外近30畝地，沒有報(bào)批就改變國有農(nóng)用地的土地用途已建設(shè)了3棟樓。今年6月8日，?？谑袊临Y源局已向其下發(fā)了122.7萬元的行政處罰決定書，但現(xiàn)在仍在繼續(xù)非法施工建設(shè)。

鐵皮圍住200多畝土地大肆建房

8月16日上午，記者來到村民反映的位置看到，在龍泉鎮(zhèn)進(jìn)出口處右側(cè)已經(jīng)建起了多棟建筑。而這些建筑群旁邊的龍泉中學(xué)建筑工地，已經(jīng)建起了3幢大型建筑，還有一些已經(jīng)打好樁的建筑地基也已冒出，并有挖掘機(jī)正在施工。龍泉中學(xué)周邊被藍(lán)色的鐵皮攔得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。

這就是東占村村民所反映的龍泉中學(xué)搞的違建。據(jù)村民李治科介紹，2005年7月，龍泉鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府?dāng)M征用東占村委會(huì)的美賢經(jīng)濟(jì)社、美傲經(jīng)濟(jì)社和國熙經(jīng)濟(jì)社3個(gè)經(jīng)濟(jì)社200多畝土地用于新建龍泉職業(yè)中學(xué)并將遷建龍泉中學(xué)(現(xiàn)兩校同掛“龍泉中學(xué)”一塊牌子)。該校項(xiàng)目在沒有辦理報(bào)批等手續(xù)的情況下，2007年3月份就開工建設(shè)，隨后將龍泉中學(xué)和龍泉小學(xué)整體搬入新校址上課。

近幾年，因征用農(nóng)民的土地一直沒給予賠償，該村委會(huì)各經(jīng)濟(jì)社群眾多次上訪反映龍泉中學(xué)非法征收和占用集體土地建設(shè)新校區(qū)的事。經(jīng)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道后，海口市國土資源局2011年3月和5月連續(xù)兩次發(fā)文責(zé)令該學(xué)校限期拆除在非法土地上新建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，退還非法占用的土地，并擬對龍泉中學(xué)處以每平方米10元的罰款，但至今仍無改觀。

“學(xué)校正在報(bào)建，但還未取得規(guī)劃許可證和施工許可證。”龍泉中學(xué)校長王崇真說，這些在建的用地以前屬于村民所有，但現(xiàn)已被政府征用。海口市國土部門今年6月份又來到現(xiàn)場調(diào)查，因?yàn)檎鞯爻绦驔]走完，被要求停止施工，等補(bǔ)辦齊手續(xù)再繼續(xù)建設(shè)。

征地補(bǔ)償少導(dǎo)致無法完善手續(xù)

既然是建學(xué)校，為什么占用土地而不完善手續(xù)呢？隨后，記者來到?？谑旋埲A區(qū)政府采訪了龍泉中學(xué)項(xiàng)目的有關(guān)人員。

“創(chuàng)辦龍泉職業(yè)中學(xué)，是為了培養(yǎng)職業(yè)人才?！蓖醭缯嬲f，每年龍泉鎮(zhèn)及周邊四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)有600多名初中生畢業(yè)需要繼續(xù)教育和職業(yè)技能培養(yǎng)。而整個(gè)龍華區(qū)沒有一所職業(yè)中學(xué)。為初中生就業(yè)，經(jīng)調(diào)研后就選擇了在龍泉鎮(zhèn)創(chuàng)辦。后來因龍泉中學(xué)和小學(xué)地勢低洼常被水倒灌，就把這兩所學(xué)校納入一起辦學(xué)。

2006年3月，龍泉職業(yè)中學(xué)通過?？谑幸?guī)劃局的項(xiàng)目建設(shè)選址意見書后，為趕工期，在未辦理任何報(bào)批手續(xù)的情況下，就于2007年3月先動(dòng)工興建，搞“先上車后買票”的方式補(bǔ)辦手續(xù)。沒想到海南國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略后，土地價(jià)格翻了十多倍，遭遇征地難的問題。

龍華區(qū)政府副區(qū)長董孟清表示，2005年這塊建校用地立項(xiàng)時(shí)，他們發(fā)動(dòng)了龍泉鎮(zhèn)政府進(jìn)行宣傳，并與村民協(xié)商：由農(nóng)民無償提供項(xiàng)目用地支持教育事業(yè)，區(qū)政府對項(xiàng)目相關(guān)村民的墳?zāi)古c部分林地進(jìn)行補(bǔ)償。按照當(dāng)時(shí)征地價(jià)格每畝地補(bǔ)償3000元錢，可仍有部分村民拒絕領(lǐng)取補(bǔ)償款。后來只辦理了29.2畝土地證。

李治科說，其實(shí)村民并不是不愿領(lǐng)取補(bǔ)償款，只是每畝土地補(bǔ)償款才給3000元(包括土地、樹木、青苗和墳?zāi)惯w移等費(fèi)用)，這與同地段周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)每畝五六萬元的征地價(jià)格相比，村民們嫌補(bǔ)償太少?zèng)]有要。李治科同時(shí)告訴記者，另外29.6畝土地蓋有經(jīng)濟(jì)社印章稱村民是自愿無償提供土地辦學(xué)，其實(shí)當(dāng)時(shí)就沒開村民小組會(huì)討論，只是部分村小組干部私自加蓋的印章。

對于村民嫌錢少的說法，龍華區(qū)委常委、宣傳部部長馮永健稱，當(dāng)時(shí)就是每畝3000元，已有村民同意且領(lǐng)了錢。這個(gè)價(jià)與現(xiàn)在比，確實(shí)差距很大，但不可能按如今高價(jià)補(bǔ)償滿足部分人的訴求，否則就無法和之前領(lǐng)取補(bǔ)償款的村民交代。