按照長沙市建筑業(yè)協(xié)會建筑施工設備租賃分會(簡稱“協(xié)會”)的公告，“從2014年2月1日起，對未取得行業(yè)確認證書的建筑施工設備租賃企業(yè)將停止其在長承接該項業(yè)務?！边@意味著，在長沙市從事建筑施工設備租賃業(yè)務的企業(yè)，必須向協(xié)會提交申請，辦理行業(yè)確認。

在中央簡政放權的背景下，這個協(xié)會為何逆時代潮流而動?其相關規(guī)定是否有違規(guī)之嫌?

行業(yè)協(xié)會成“大爺” 不交錢登記、評級就無法經營

長沙一位投訴者將2014年1月24日的一份當?shù)貓蠹堈故窘o記者，這里有近半個版刊載了長沙市建筑業(yè)協(xié)會的公告，內容是“第一批建筑施工設備租賃企業(yè)行業(yè)確認名單”。這是協(xié)會對具備條件并通過了行業(yè)確認的41家建筑施工設備租賃企業(yè)進行公告。

長沙市一家建筑設備租賃企業(yè)的負責人向記者反映，行業(yè)確認是協(xié)會推行的一項工作，公布的單位每家交了2000元登報費。協(xié)會當初成立的時候，號稱是企業(yè)抱團取暖，為本地企業(yè)服務。當時企業(yè)十分擁護，成立時都交了會費。成立之后，“我們發(fā)覺上當了，所有企業(yè)被其牢牢卡死了。其中有一條，格式合同必須在協(xié)會買?？梢哉f，誰不聽話就卡誰。”

“打著安全生產的大旗，協(xié)會越來越強勢。當年是登記，如今是評級。這個評級是協(xié)會卡著，協(xié)會收錢。到協(xié)會去登記是自愿的行為，然而不登記、不評級就無法經營，這是人為設置門檻。既然我們有建設部認可的經營資質，有營業(yè)執(zhí)照，為何再加一道道關卡?”另一家企業(yè)負責人也向記者反映。

“協(xié)會收費不辦事還罷，現(xiàn)在他們還卡我們，我們不敢吭聲，只因他們還有處罰權?！币晃黄髽I(yè)代表向記者倒苦水，他認為協(xié)會本應做好服務工作，現(xiàn)在反過來成了騎在企業(yè)頭上的“大爺”，想反抗卻又不行。

2萬元的“自律履約保證金”要保證什么?

記者看到一份協(xié)會2013年的會費收繳通知，除了會費，還有一個收費是“行業(yè)自律履約保證金”。一位企業(yè)人士說，“每個企業(yè)要交20000元”，他擔心協(xié)會會以各種理由罰錢。

對此，協(xié)會會長譚甫祥介紹，行業(yè)履約保證金是經過11次會議通過的。從2014年元旦開始收，已經有26家企業(yè)交錢，截至4月10日，還沒有罰款過。他說，履約保證金有專戶管理，?？顚Ｓ茫劭钏糜糜讵剟钊甓任催`反“自律公約”的企業(yè)，以及在公約執(zhí)行過程中，對違約行為進行舉報的企業(yè)和個人。

記者看到了“行業(yè)自律公約履約保證金辦法實施細則”，其中違反自律公約條款的處罰，實行抵扣制度，共有八項，一次扣款額度最低200元、最高2萬元。其中違反行業(yè)公約第十條“使用統(tǒng)一的安裝(拆卸)合同文本”，每被查處一次，處以500元罰款。違反公約第十一條“加強企業(yè)自身建設，不斷建立健全企業(yè)管理機制，積極開展行業(yè)誠信活動，提供優(yōu)質服務，確保安拆質量”每次處罰800元。

一位企業(yè)代表說，公約第十一條完全沒有可操作的標準來執(zhí)行，如何才是健全的機制?怎樣才算“積極”?誰說了算?他說，實施細則上說得很清楚，“本辦法由長沙市建筑業(yè)協(xié)會建筑施工設備租賃分會負責解釋”。

天地人律師事務所副主任邵余良認為，行業(yè)協(xié)會履約保證金制度應該建立在自愿、協(xié)商原則上，而且操作一定要有嚴格的規(guī)范，要防止成為協(xié)會用來單方面對付會員單位的“緊箍咒”。

協(xié)會和安監(jiān)站聯(lián)名發(fā)公告說明什么?

一份協(xié)會和安監(jiān)站聯(lián)名發(fā)出的公告，成了企業(yè)反映的焦點，讓他們覺得協(xié)會背后有行政部門撐腰，成了“二政府”。

記者看到一份日期為2013年3月11日的《關于外地入長建筑起重機械設備安裝(拆卸)單位限期重新辦理申報登記的公告》，落款單位為協(xié)會和安監(jiān)站。

在長沙市建筑工程安全監(jiān)察站官方網站“政策文件”一欄里，記者清楚看到，網站2013年3月26日發(fā)布的文件就有這份公告，落款單位正是“長沙市建筑工程安全監(jiān)察站、長沙市建筑業(yè)協(xié)會建筑施工設備租賃分會”兩家，但并無兩家單位的公章。

長沙市建筑工程安全監(jiān)察站站長陳杰剛接受記者采訪說，發(fā)公告有三個原因：住建委委托協(xié)會收集資料，最后到我們這里登記;去年3月份，長沙一個工地出現(xiàn)了較大事故，起因就是沒有安裝好;當時長沙有30多家設備安裝隊伍，其中十來家是外地來的，很多是掛靠的，管理和技術力量都不到位。為了加強安裝企業(yè)的管理，發(fā)了這個通知。

通過檢索，記者還發(fā)現(xiàn)，協(xié)會會長譚甫祥在長沙市2004年年檢注冊的行政執(zhí)法證名單里單位為長沙市建設委員會，當時，譚甫祥的身份正是長沙市建筑工程安全監(jiān)察站站長。

譚甫祥說，自己2008年11月退休，2011年6月協(xié)會成立擔任會長?，F(xiàn)年66歲的他和副會長文德華都是安監(jiān)站退休人員。

邵余良認為，協(xié)會本來是會員自發(fā)組織，為會員服務的單位。不管出發(fā)點如何，協(xié)會都需要明確自己的定位，要從“管理”向“服務”轉型?！耙恍T不喜歡的協(xié)會威懾力何在?是因為它往往同行政機關聯(lián)系在一起，拉著虎皮做大旗。”

邵余良說，作為行業(yè)協(xié)會，必須遵循政會分開、自主辦會、民主辦會的原則，警惕行業(yè)協(xié)會依托主管單位的權力，壟斷經營，強制服務，強行收費，破壞公平開放透明的市場規(guī)則。(記者禹志明)