自2014年1月起，上海移動(dòng)、電信、聯(lián)通三家運(yùn)營(yíng)商均開始實(shí)現(xiàn)手機(jī)上網(wǎng)流量由“月包”轉(zhuǎn)為“季度包”的資費(fèi)方式，此舉在贏得消費(fèi)者歡迎的同時(shí)，更加凸顯出“流量當(dāng)月清零”這一傳統(tǒng)做法的不合理，并引發(fā)持續(xù)關(guān)注。

調(diào)查顯示，目前全國(guó)大部分省市的運(yùn)營(yíng)商仍采用“流量當(dāng)月清零”的做法。對(duì)此，專家認(rèn)為，應(yīng)從加大對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等多個(gè)角度入手，推動(dòng)手機(jī)流量計(jì)費(fèi)趨向公平合理化，讓消費(fèi)者在4G時(shí)代有更多信息消費(fèi)的選擇權(quán)。

手機(jī)流量“月清”政策被指有失公平

所謂手機(jī)流量“季度包”，即一個(gè)季度內(nèi)消費(fèi)者每月未使用的流量可以自動(dòng)延續(xù)到下一個(gè)月使用，不再每月清零。近日，有消費(fèi)者分別撥打中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通的客服問(wèn)詢后得到證實(shí)，上海目前推行的手機(jī)流量“季度包”政策，尚未在全國(guó)范圍內(nèi)推開。

北京一家電信運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)廳發(fā)放的套餐菜單顯示，運(yùn)營(yíng)商單方面制定的各種選擇僅僅圍繞“月包”進(jìn)行，意味著消費(fèi)者在手機(jī)流量如何清算上并沒(méi)有多少選擇。

在北京一家銀行上班的曹先生說(shuō)：“我選擇的套餐是96元包月，內(nèi)含240分鐘通話費(fèi)與300兆數(shù)據(jù)流量，平均每月用100兆左右，剩余200兆就白白浪費(fèi)了。如果改用46元包月套餐，流量倒合適了，卻只含有50分鐘通話費(fèi)，很不方便?！迸c曹先生一樣面對(duì)流量計(jì)費(fèi)困惑的用戶不在少數(shù)。

上海市消保委在2013年7月對(duì)2000名消費(fèi)者進(jìn)行的調(diào)查顯示，近七成消費(fèi)者認(rèn)為手機(jī)流量按月計(jì)費(fèi)的方式不夠人性化，應(yīng)當(dāng)推行手機(jī)流量跨月度計(jì)費(fèi)。

事實(shí)上，隨著手機(jī)上網(wǎng)興起和全民信息消費(fèi)習(xí)慣的成熟，針對(duì)國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商流量計(jì)費(fèi)的質(zhì)疑持續(xù)不斷。有網(wǎng)友進(jìn)行了國(guó)際比較，以澳大利亞為例，每個(gè)運(yùn)營(yíng)商都提供靈活的流量套餐，單“Yes　Optus”電信一家，就提供手機(jī)流量“半月包”“月包”“季包”“半年包”四類選擇，且每一類選擇下還有多種套餐。

在倫敦讀書的留學(xué)生李澧說(shuō)，英國(guó)電信集團(tuán)“O2”旗下“Giffgaff”移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)有一款套餐月付12鎊即可享受“無(wú)限流量＋無(wú)限網(wǎng)內(nèi)通話＋網(wǎng)外200分鐘通話”?！斑@種不限流量的包月方式誘惑很大，一天24小時(shí)看視頻都可以，相比之下，國(guó)內(nèi)的流量計(jì)費(fèi)就很不劃算?！崩铄⒄f(shuō)。

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)律師邱寶昌表示，手機(jī)流量套餐“包少不包多”現(xiàn)象，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)有失公平，有較大改進(jìn)的空間，“用多少計(jì)多少，或者凡是購(gòu)買的流量用不完的累加至下期”都是更能保障用戶公平交易權(quán)的做法。

取消手機(jī)流量“月清”阻力何在？

隨著4G大幕開啟，面對(duì)激烈的市場(chǎng)變革和信息消費(fèi)大時(shí)代臨近，為何國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商對(duì)日益強(qiáng)烈的消費(fèi)者訴求行動(dòng)遲緩，取消手機(jī)流量“月清”的阻力在哪里？

不少網(wǎng)民指出，從國(guó)外運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)流量結(jié)算系統(tǒng)的運(yùn)行情況來(lái)看，采用多個(gè)時(shí)長(zhǎng)對(duì)用戶使用的數(shù)據(jù)流量進(jìn)行結(jié)算是運(yùn)營(yíng)商比較普遍的做法；即便有些運(yùn)營(yíng)商雖沒(méi)有設(shè)計(jì)不同時(shí)長(zhǎng)的數(shù)據(jù)流量包，但其推出的大多數(shù)套餐對(duì)數(shù)據(jù)流量不設(shè)置上限，意味著流量可以無(wú)限使用，如英國(guó)的“O2”和沃達(dá)豐電信?？梢?jiàn)，技術(shù)障礙似乎并不存在。

有媒體引用運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部技術(shù)人員的分析指出，運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部的計(jì)費(fèi)與財(cái)務(wù)結(jié)算等信息系統(tǒng)自開發(fā)起是以流量月清月結(jié)進(jìn)行設(shè)計(jì)、配套的，如果按照季度結(jié)算只是將原本的30天切換為90天，并不存在技術(shù)難題。

對(duì)此，北京郵電大學(xué)教授曾劍秋等專家表示，從“月清”到“季清”的實(shí)現(xiàn)需要軟件系統(tǒng)與計(jì)費(fèi)體系的改變，說(shuō)完全沒(méi)有技術(shù)困難不可能，但分地區(qū)逐個(gè)實(shí)現(xiàn)還是比較容易的。

“飛雕客”等網(wǎng)友認(rèn)為，“月清”取消的最大阻力或許來(lái)自利益。近年來(lái)，在微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)社交產(chǎn)品創(chuàng)新的沖擊下，語(yǔ)音、短信、彩信等傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)大幅萎縮，而快速成長(zhǎng)的數(shù)據(jù)流量收入成為運(yùn)營(yíng)商利潤(rùn)增長(zhǎng)的救命稻草。

工信部數(shù)據(jù)顯示，2013年1月至7月，全國(guó)電信行業(yè)收入增長(zhǎng)八成依靠數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)拉動(dòng)，話音業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)度僅為6％。2013年上半年，三大電信運(yùn)營(yíng)商的手機(jī)上網(wǎng)流量同比增長(zhǎng)均超過(guò)一倍。

4G時(shí)代流量如何用戶做主

在4G時(shí)代，手機(jī)流量更加成為易耗品，很多消費(fèi)者一方面已經(jīng)接受手機(jī)上網(wǎng)的生活習(xí)慣，但另一方面又擔(dān)心手機(jī)流量用不起。破解這一難題，一些專家和消費(fèi)者認(rèn)為，需要多方著手，推動(dòng)流量收費(fèi)走向公平、透明、多元，讓用戶有更多話語(yǔ)權(quán)。

首先，營(yíng)造更加充分自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?！霸趪?guó)外辦電話卡時(shí)，可供選擇的運(yùn)營(yíng)商有很多，號(hào)碼維持不變就可以隨時(shí)隨地更換運(yùn)營(yíng)商。此外，像沃達(dá)豐、‘O2’等大型運(yùn)營(yíng)商在終端和資費(fèi)方面都對(duì)用戶進(jìn)行巨額補(bǔ)貼，尤其是在數(shù)據(jù)流量方面有很多讓利和讓步。”留學(xué)生李澧介紹說(shuō)。

其次，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商實(shí)行流量成本定價(jià)，提倡透明消費(fèi)。有專家指出，運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)流量業(yè)務(wù)的成本主要包括電費(fèi)、機(jī)房租金、建站成本和人工維護(hù)成本，4G開啟后，通信基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模技術(shù)升級(jí)將抬高成本，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)公布數(shù)據(jù)流量業(yè)務(wù)的成本，建立主動(dòng)與公眾溝通機(jī)制，讓消費(fèi)者明白消費(fèi)。

第三，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，促進(jìn)公平消費(fèi)。據(jù)了解，今年1月上海運(yùn)營(yíng)商推出手機(jī)流量“月包”改“季包”政策，就是在上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)與電信部門多次溝通后促成的。專家表示，在信息消費(fèi)大市場(chǎng)啟動(dòng)的同時(shí)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)也應(yīng)形成組織化力量，凝聚廣大消費(fèi)者呼聲與龐大的運(yùn)營(yíng)商陣營(yíng)博弈，提高消費(fèi)者在4G市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)。（張舵、張漫子、李崢巍）