檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新篇章

--解讀2013年最高人民檢察院工作報(bào)告

曹建明檢察長的工作報(bào)告回顧了過去五年的檢察工作并提出了今年檢察工作的主要安排。這個(gè)報(bào)告有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)：一是文字簡煉，文風(fēng)樸實(shí)，體現(xiàn)了中央改進(jìn)作風(fēng)的要求?；仡櫸迥甑臋z察工作進(jìn)展情況本來需要用比往年更大的篇幅，但是這個(gè)報(bào)告的篇幅卻比往年減少了四分之一。二是在全面反映五年來檢察工作基本情況的基礎(chǔ)上，注意體現(xiàn)檢察工作的思路和措施，注意突出檢察工作的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，注意回應(yīng)人大代表和社會各界關(guān)注的問題，用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，平實(shí)而意味深長。五年來，檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)發(fā)展、保障民生、強(qiáng)化法律監(jiān)督、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面采取了一系列措施，做了大量工作，各項(xiàng)檢察工作都取得了新的成效。過去五年是檢察機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局、平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展的五年，也是法律監(jiān)督與自身監(jiān)督并重、業(yè)務(wù)建設(shè)與思想建設(shè)結(jié)合、全面可持續(xù)發(fā)展的五年，譜寫了檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新篇章。

圍繞中心、服務(wù)大局，平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是過去五年檢察工作的最大特點(diǎn)。圍繞中心、服務(wù)大局是檢察機(jī)關(guān)的政治責(zé)任和重要使命，是司法的人民性、政治性和法律性有機(jī)統(tǒng)一的體現(xiàn)和要求。五年來，全國各級檢察機(jī)關(guān)努力把檢察工作融入黨和國家工作大局，擺到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中謀劃和推進(jìn)，把執(zhí)法辦案作為服務(wù)大局的基本手段，找準(zhǔn)服務(wù)大局的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)。積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、治理商業(yè)賄賂、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、保障民生等專項(xiàng)治理活動，對走私、傳銷、制售假幣、金融詐騙、非法吸收公眾存款、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售偽劣商品等犯罪加大追訴力度，對工程建設(shè)、國土資源、涉農(nóng)惠農(nóng)、災(zāi)后重建等易發(fā)多發(fā)職務(wù)犯罪領(lǐng)域加大查辦力度，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了及時(shí)有效的司法保障。同時(shí)，注意在服務(wù)大局中提高檢察工作的能力和水平，研究改革發(fā)展中的新情況新問題，正確把握法律政策界線，改進(jìn)執(zhí)法辦案方式，改善執(zhí)法保障，努力保持檢察職能的發(fā)揮與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要相協(xié)調(diào)、與人民群眾不斷增長的司法需求相適應(yīng)，努力形成重點(diǎn)突出、布局合理的檢察工作格局，在改革中推動檢察工作自身的科學(xué)發(fā)展。

法律監(jiān)督與自身監(jiān)督并重、業(yè)務(wù)建設(shè)與思想建設(shè)結(jié)合，全面可持續(xù)發(fā)展，是過去五年檢察工作的最大亮點(diǎn)。曹建明檢察長上任不久就提出了“法律監(jiān)督與自身監(jiān)督兩個(gè)同等重要”的理念，要求檢察機(jī)關(guān)和檢察人員用比監(jiān)督別人更嚴(yán)的要求來監(jiān)督自己，真正做到自身正、自身硬、自身凈。這一理念貫穿過去五年檢察工作，不僅各種場合反復(fù)講，而且通過《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作的意見》等一系列規(guī)章制度來具體化、規(guī)范化，通過完善人民監(jiān)督員制度、實(shí)行職務(wù)犯罪嫌疑人逮捕決定權(quán)上提一級、建立案件集中管理機(jī)構(gòu)等來程序化、機(jī)制化。從思想觀念、制度建設(shè)到執(zhí)法辦案工作，從最高人民檢察院到地方各級人民檢察院和專門人民檢察院，從檢察長、檢察官到檢察行政人員、檢察輔助人員都牢固地樹立了自覺接受監(jiān)督的觀念，切實(shí)把強(qiáng)化自身監(jiān)督放在與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要的地位。這五年檢察工作的進(jìn)步，與檢察機(jī)關(guān)注重自身監(jiān)督、聽取各方面意見是有很大關(guān)系的。

曹建明檢察長作為專家型的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，十分注重檢察業(yè)務(wù)建設(shè)與檢察思想政治建設(shè)的結(jié)合，十分注重處理檢察工作中的重大關(guān)系，揚(yáng)長補(bǔ)短，固強(qiáng)補(bǔ)弱。以科學(xué)發(fā)展觀和社會主義法治理念為指導(dǎo)，積極探索和實(shí)踐新時(shí)期檢察工作的發(fā)展理念和執(zhí)法理念，先后提出的“理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法”的理念、“忠誠、公正、廉潔、為民”的核心價(jià)值觀等“六觀”和“六個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”、“四個(gè)必須”，形成了正確的檢察工作發(fā)展理念和執(zhí)法理念，不僅在檢察系統(tǒng)起到了解放和轉(zhuǎn)變思想觀念、規(guī)范適用檢察權(quán)的指導(dǎo)作用，而且得到了中央政治委員會的認(rèn)可，為政法干警核心價(jià)值觀的形成積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、作出了理論貢獻(xiàn)。這五年，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為中心，以強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)為總要求，凸顯了檢察工作的法律監(jiān)督屬性，牢牢把握檢察機(jī)關(guān)的憲法定位，切實(shí)把功夫下在監(jiān)督上，使訴訟監(jiān)督這一法律監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)得到了極大的改觀，通過司法改革、國家立法和執(zhí)法工作基本規(guī)范，訴訟監(jiān)督工作機(jī)制基本建立健全，訴訟監(jiān)督工作也得到了顯著加強(qiáng)。在隊(duì)伍建設(shè)方面，始終把思想政治建設(shè)放在首位，先后開展創(chuàng)先爭優(yōu)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院主題教育、“反特權(quán)思想、反霸道作風(fēng)”專項(xiàng)教育、“恪守職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實(shí)踐活動等，制訂實(shí)施《檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則（試行）》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、落實(shí)民主集中制、大規(guī)模推進(jìn)全員培訓(xùn)和崗位練兵，堅(jiān)持嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)和公正廉潔執(zhí)法水平得到了大幅度提升。在基層基礎(chǔ)工作方面，堅(jiān)持把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作作為戰(zhàn)略任務(wù)，全面推進(jìn)基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化“四化建設(shè)”，編制分配和經(jīng)費(fèi)保障向基層傾斜，著力解決基層檢察官辦案力量不足和人員斷檔等問題，加快科技強(qiáng)檢和檢察信息化建設(shè)步伐，為檢察事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)?？傮w上看，長期以來存在的檢察工作的三大短板即訴訟監(jiān)督、隊(duì)伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作，都得到了前所未有的大發(fā)展。

作者為最高人民檢察院檢察理論研究所副所長、研究員