景點(diǎn)管理部門把自己當(dāng)企業(yè)，而非公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的提供者

為什么公共景點(diǎn)降價與免費(fèi)如此之難？調(diào)查顯示，“圍繞公共景點(diǎn)收益已經(jīng)形成利益集團(tuán)”成為受訪者眼中首因，69.7%的人選擇此項，排在第二的是“景點(diǎn)管理經(jīng)營部門降價與免費(fèi)的意愿不足”(49.6%)，第三是“景點(diǎn)管理經(jīng)營部門公共責(zé)任感缺失”(43.9%)。其他原因還有：“相關(guān)監(jiān)管部門管理不善”(37.2%)，“景點(diǎn)管理運(yùn)營成本高居不下”(22.8%)，“景點(diǎn)的市場需求旺盛，供不應(yīng)求”(22.3%)。

知名旅游專家、中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏認(rèn)為，在市場中，許多旅游資源具有不可替代性，一些景區(qū)對旅游資源形成了天然壟斷，當(dāng)剛性的旅游需求持續(xù)旺盛時，景區(qū)就會有漲價沖動。另外，相對于發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)以樹立地區(qū)品牌、改善投資環(huán)境等為目的，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府在發(fā)展旅游業(yè)時，具有強(qiáng)烈的直接營利沖動，傾向于通過門票漲價這一較低級的方式，來謀求直接經(jīng)濟(jì)收益。

“公共景點(diǎn)降價與免費(fèi)難，根源就在于一些景點(diǎn)管理部門太把自己當(dāng)企業(yè)，而非公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的提供者?！眳潜鼗⒅赋?，在當(dāng)前許多公共景點(diǎn)中，景點(diǎn)的管理部門與經(jīng)營部門經(jīng)?；煜磺澹包c(diǎn)管理部門具有很強(qiáng)的營利沖動，看到游客一多，第一反應(yīng)就是漲價，很少顧及應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任。

專家稱高票價根源在于地方利益集團(tuán)對公共景點(diǎn)的挾持

據(jù)媒體報道，著名景區(qū)杭州西湖自2002年10月對外免費(fèi)開放以來，取得了“名利雙收”的效果。杭州市旅游委員會公布的數(shù)據(jù)顯示，2002年杭州市旅游總?cè)藬?shù)為2757.98萬人次，旅游總收入為294億元。到了2011年，旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到7487.27萬人次，旅游總收入為1191億元。與此同時，自西湖免費(fèi)開放以來，杭州先后獲得“聯(lián)合國人居獎”、“國際花園城市”、“中國最佳旅游城市”等稱號，免費(fèi)的西湖成了杭州最大的品牌之一。

“西湖模式”能否為其他公共景點(diǎn)所復(fù)制？劉思敏認(rèn)為，西湖“免費(fèi)+周邊消費(fèi)”的運(yùn)作模式，的確創(chuàng)新了景區(qū)保護(hù)、管理經(jīng)營的理念和機(jī)制，為具備相似條件的景區(qū)，提供了可以借鑒的道路。但全國景點(diǎn)特點(diǎn)各異，不可能輕易將“西湖模式”在全國復(fù)制。想要真正解決景點(diǎn)門票問題，必須從根本上入手。

他建議，應(yīng)該分類解決景點(diǎn)的門票價格問題：第一類是完全市場化的景點(diǎn)，價格應(yīng)該由市場決定；第二類是完全公益性的景點(diǎn)，開發(fā)、管理、維護(hù)的成本應(yīng)該由中央財政兜起來，門票實行政府定價；第三類是在公益性景點(diǎn)基礎(chǔ)上，經(jīng)過大力市場開發(fā)，公益性與市場化兼具的景點(diǎn)，其價格應(yīng)該實行政府限價。

“我國亟須建立國家公園制度?！眲⑺济糁赋?，由中央財政支持、中央政府統(tǒng)一管理維護(hù)的國家公園模式，應(yīng)該是我國公共景點(diǎn)的發(fā)展方向。在沒有制定《國家公園法》的過渡期，可以選擇大約100個最具代表性的景區(qū)，列入國家公園預(yù)備清單，明確授權(quán)地方政府暫時托管，確立以“合理成本+合理利潤”為原則的門票定價機(jī)制，并向全社會定期公布經(jīng)過第三方審核的景點(diǎn)財務(wù)情況。

吳必虎強(qiáng)調(diào)，想要徹底解決公共景點(diǎn)降價與免費(fèi)的問題，就要打破地方利益集團(tuán)對一些公共景點(diǎn)的挾持，這就需要由中央政府而非地方政府，來對一些公益性特別強(qiáng)的景點(diǎn)進(jìn)行直接管理、維護(hù)，并由中央財政承擔(dān)相應(yīng)成本。此外，媒體與公眾也應(yīng)該成為公共景點(diǎn)改革的推動者，負(fù)責(zé)任地履行自己的監(jiān)督權(quán)。

調(diào)查中，53.6%的人建議，公共景點(diǎn)的管理、維護(hù)應(yīng)列入國家預(yù)算，防止出現(xiàn)地方利益集團(tuán)，53.4%的人認(rèn)為公共景點(diǎn)應(yīng)該公開收費(fèi)情況與運(yùn)營成本，51.3%的人表示應(yīng)該為公共景點(diǎn)免費(fèi)立法，45.0%的人期待政府出臺明確、具體的公共景點(diǎn)免費(fèi)規(guī)劃。（向楠）