教育資源面臨挑戰(zhàn)

“如此低的門檻，滿足了外來務(wù)工人員多年來愿望，促進他們子女隨遷就學(xué)，但對當(dāng)前有限教育資源來說是一種挑戰(zhàn)?！备Ｖ萜咧幸晃焕蠋熣f。

據(jù)了解，這所學(xué)校地處福州城鄉(xiāng)結(jié)合部，許多農(nóng)民工子女在這里讀書，“原來不少學(xué)生初中沒念完就轉(zhuǎn)回老家去了，高考放開后，他們不用回去了，還會促進更多農(nóng)民工把子女隨遷來就學(xué)?！庇浾吡私獾?，目前不少原本打算回原籍地高考的隨遷子女準(zhǔn)備留下來。

“福建的高招原本就激烈，考上重點大學(xué)幾率本就低，高考放開后，這種競爭必將更激烈?！睂τ诜砰_“異地高考”，本地一些家長表示擔(dān)憂，“現(xiàn)在高考錄取率雖很高，但一本錄取率卻很低！”

記者了解到，目前政策中僅要求報名者有一定年限學(xué)習(xí)經(jīng)歷。盡管如此，還有一些隨遷子女家長表示，鑒于福建重點院校錄取率，不太愿意來福建高考移民。

低門檻對教育資源挑戰(zhàn)加大。福州教育局有關(guān)人士表示，高中階段教育資源本來就少，特別是上優(yōu)質(zhì)校更難，隨遷孩子與本地戶籍學(xué)生爭奪有限的普高名額，矛盾將會日益凸顯。“如果不加以引導(dǎo)和有序統(tǒng)籌，一些隨遷子女較多的流入地教育資源將不堪重負(fù)，影響這些地方的教育發(fā)展，也會直接影響隨遷子女在流入地平等接受教育的權(quán)利。”

對于放開高考，教育部門底氣在于福建省高考報名人數(shù)逐步減少，2009年以來，福建省連續(xù)4年出現(xiàn)高考報名人數(shù)下降。主要原因是適齡人口出生率下降，2012年高考人數(shù)再創(chuàng)新低，與去年比減少了近萬人。如果外來工子女增加的話，可實現(xiàn)“一增一減”平衡。

如何從“上得了”到“上得好”

目前，福建仍有8.5%的隨遷子女在民辦進城務(wù)工人員隨遷子女學(xué)校就學(xué)。這些學(xué)校一定程度緩解了城區(qū)義務(wù)教育資源緊缺狀況，但辦學(xué)條件相對簡陋，師資力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量不高。

為解決這一問題，福建于2012年起向民辦進城務(wù)工人員隨遷子女學(xué)校劃撥人均公用經(jīng)費，外來工子女就讀這些民辦學(xué)校將免學(xué)雜費。

但對于公辦教育資源本就緊缺的福建省，短期內(nèi)無法解決這一問題。從師資方面，缺口大，教師負(fù)擔(dān)過重，“放開高考，不僅直接影響高中，初中、小學(xué)也將受到間接影響。”專家指出，新政勢必使得外來工子女大量流入，特別是沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市受的影響更大。據(jù)了解，此前福建一些地方由于接收外來工子女，原先教師超編的地方如今反成缺編。如泉州鯉城區(qū)江南第三中心小學(xué)，按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)配備教師30人，現(xiàn)僅15人，另請代課教師14人。晉江、石獅二市教師編制缺口更大。

“原來新區(qū)規(guī)劃時，沒有考慮到這些因素。按照現(xiàn)在的政策，教育容量明顯不足。”以泉州豐澤區(qū)東海、城東片區(qū)為例，原來以18萬人口規(guī)劃配套相應(yīng)教育資源，現(xiàn)人口已達(dá)幾十萬，外來工人口及其子女還在不斷增加，原先規(guī)劃的教育用地、學(xué)校數(shù)及規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)實需求。

同時，由于外來工子女流動性大，給教育、教學(xué)和管理等方面工作帶來很大難題。福州七中一名教師告訴記者，外來工子女隨父母務(wù)工流動就讀學(xué)校的改變比較大，何時走，何時來沒法預(yù)測。這一方面使得當(dāng)?shù)亟逃姓块T難以科學(xué)規(guī)劃教育事業(yè)發(fā)展，難以準(zhǔn)確掌握外來工子女新學(xué)期就讀具體人數(shù)，合理安排師資和經(jīng)費；另一方面給學(xué)校教育教學(xué)和管理工作造成很大困難。

據(jù)介紹，開放異地高考，中考中招是最直接波及的一環(huán)。由“3年完整的高中學(xué)習(xí)經(jīng)歷”反推回來，隨遷子女是否需要在福建參加中考進入本地高中等一系列問題浮出水面。對于這些具體條件，目前尚未明確。

統(tǒng)籌兼顧實現(xiàn)內(nèi)外平衡

專家認(rèn)為，高中向隨遷子女全部放開，是執(zhí)行“異地高考”的實打?qū)嵉拇胧?，也表示了福建在這方面的決心。但由于在當(dāng)前教育資源相于缺乏，這種“決心”面臨挑戰(zhàn)很大，一方面要讓外來工子女真正享受到這種政策的好處，另一方面又得考慮本地生源的利益。

增加教育資源無疑是根本措施，但在目前卻無法一步到位。對此，要堅持以流入地政府管理為主原則，進一步落實政府行為。通過科學(xué)合理規(guī)劃，優(yōu)先留足教育用地。“做好預(yù)測，把外來工子女入學(xué)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入教育事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃?！睂＜抑赋觯鈦砉ぷ优芗瘏^(qū)要充分挖掘現(xiàn)有可利用公辦教育資源，增建、擴建和改建一批公辦學(xué)校，增加容量；在一些外來工子女較集中或預(yù)測將來可能較集中的新工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃時要有前瞻性，留足教育用地，并同步設(shè)置新的學(xué)校，充分解決外來工子女上學(xué)難的問題，避免老工業(yè)區(qū)教育容量不足的歷史重演。在經(jīng)費上，要按人均撥足教育經(jīng)費。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政府應(yīng)完善對隨遷子女流入較多地區(qū)以接收規(guī)模大小為基礎(chǔ)的補助政策，進一步加大中央對流入地政府財政支持力度。要統(tǒng)籌兼顧流入地城市的功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和資源承載能力，允許各地制定符合本地實際的學(xué)生就學(xué)、升學(xué)實施辦法。同時教育部等部門在編制高校招生指標(biāo)時要充分考慮隨遷子女接納人數(shù)多省份的情況，增加高校招生指標(biāo)，使當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生高校入學(xué)機會不受過多影響。

此外，作為學(xué)校和教育主管部門，要給農(nóng)民工子女就近就讀以政策傾斜和教育關(guān)愛，抓好學(xué)籍管理，讓長期在當(dāng)?shù)鼐妥x的農(nóng)民工子女能享有本地學(xué)生升學(xué)等同等待遇。這樣，既可以讓農(nóng)民工安心在該地工作，促進該地發(fā)展，又可能杜絕“高考移民”現(xiàn)象。

實習(xí)編輯：運佳佳