定位漸行漸遠　養(yǎng)老機構(gòu)何以成為“特權(quán)”機構(gòu)

公辦養(yǎng)老院是國家事業(yè)單位性質(zhì)的保障機構(gòu)，應(yīng)優(yōu)先接收城市三無老人、農(nóng)村五保老人、低保老人等弱勢群體，通俗講就是發(fā)揮公共養(yǎng)老服務(wù)的“托底”作用。

民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司老年人和殘疾人福利處處長王輝告訴記者，近年來，受財政投入限制，許多公辦養(yǎng)老院選擇“適度自營”，面向社會開放部分床位，接收自費入住的老人。

但在自營過程中，隨著自費床位的逐漸增多，公辦養(yǎng)老院的“托底”作用正在慢慢變味兒。記者采訪發(fā)現(xiàn)，大部分公辦養(yǎng)老院的自費床位已占到一半以上。如廣州市老人院接收自費老人約為一半；上海市楊浦區(qū)社會福利院接收自費老人多達三分之二。

定位不清是當(dāng)前公辦養(yǎng)老院出現(xiàn)特權(quán)化傾向的主要原因。民政部門相關(guān)負責(zé)人表示，究竟該有多少床位用于“托底”，有多少床位用于經(jīng)營，目前還沒有政府文件作出明確規(guī)定，全靠養(yǎng)老院“靈活掌握”。

同樣模糊的還有自費老人的入住標準。盡管公辦養(yǎng)老院都聲稱，安排自費老人入住是看排隊登記的順序。但實際上，缺乏公開透明的排隊制度，讓一些普通老人根本無法獲取真實全面的入住信息，反而給“特權(quán)”老人暗箱操作留下了較大空間。

因為政策不明、定位不清，公辦養(yǎng)老院以低廉的“托底”價格接收自費老人，形成了一種“低投入高回報”的養(yǎng)老畸態(tài)，誘使不少有錢有勢的老人爭奪優(yōu)質(zhì)公共養(yǎng)老資源。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，公辦養(yǎng)老院接收自費老人的收費標準普遍在每月1000元到2000元，而民辦養(yǎng)老院的收費標準每月至少要三四千元。有些地方的民辦養(yǎng)老院在入院前還要收取上萬元的贊助費，令經(jīng)濟困難的老人望而卻步。

此外，部分公辦養(yǎng)老院由于承擔(dān)行業(yè)示范作用，建筑設(shè)施存在高端化傾向，也成為吸引“特權(quán)”老人的因素之一。北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華認為，公辦養(yǎng)老院更應(yīng)發(fā)揮“托底”作用，不能淪為政府部門追求政績的“面子工程”，忽視了社會群體基本的養(yǎng)老需求。