寧夏黨政機(jī)關(guān)公車都粘貼“公務(wù)車”標(biāo)識新華社發(fā)

公車改革舉步維艱，備受公眾關(guān)注。然而，近日國務(wù)院有關(guān)部門下發(fā)的兩份文件卻給“沉睡”的公車改革注入了活力。

11月19日，工業(yè)和信息化部等三部門聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步降低黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車的采購價格，明確要求排氣量不超過1.8升，價格不超過18萬元。這比此前的標(biāo)準(zhǔn)降了2萬元。

11月21日，國務(wù)院法制辦公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例(征求意見稿)》(下稱管理?xiàng)l例)并公開征求社會各界意見，管理?xiàng)l例規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公務(wù)用車社會化改革”。

從上世紀(jì)末啟動公車改革至今，“公務(wù)用車社會化改革”的字樣首次寫進(jìn)行政法規(guī)。這是否傳遞著一個信號:公車改革破冰在即?

車改17年，進(jìn)步了多少?

從1994年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，我國公車改革已進(jìn)行17個年頭。如果從2003年正式啟動“公車拍賣”、“公車貨幣化改革”等措施算起，深度公車改革也有8年了。但是，年復(fù)一年的公車改革，似乎一直掛著“空擋”，沒有真正起步。超編配車、公車私用、車輪腐敗的勢頭依然強(qiáng)勁。

據(jù)國家財政部、國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬輛，每年公務(wù)用車消費(fèi)支出1500億元至2000億元，這還不包括醫(yī)院、學(xué)校、國企、軍隊(duì)以及超編配車，每年公務(wù)用車購置費(fèi)支出增長率為20%以上。

縱觀車改歷程，連續(xù)九年在全國人代會上呼吁公車改革的全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青分析說，公車?yán)速M(fèi)主要體現(xiàn)在三個方面:首先是購買環(huán)節(jié)，存在超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用的問題。其次是使用環(huán)節(jié)，公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重。一項(xiàng)調(diào)查顯示，公車使用存在“三分天下”的局面，即辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一。最后是維修保養(yǎng)環(huán)節(jié)。權(quán)威調(diào)研結(jié)果顯示，一些單位一輛公車一年僅維修費(fèi)用就高達(dá)10萬元以上，甚至有的公車一年竟更換了40多個輪胎，平均每周換一個，其中漏洞可想而知。

既然公車改革迫在眉睫，而且喊了17年，為什么政府采購中汽車依然位列前三位?

“這正是政府官員貪婪的表現(xiàn)?！睆V東省深圳市人大代表、深圳市人大計劃預(yù)算委委員鄭學(xué)定坦言，公車改革實(shí)施者本身就是既得利益者，這是個繞不開的難題。

通過多年觀察，葉青將公車改革的阻力歸納為兩點(diǎn):“一是待遇論，領(lǐng)導(dǎo)干部往往會有一種傳統(tǒng)思維，認(rèn)為達(dá)到一定職務(wù)就應(yīng)該享受一定的待遇，應(yīng)當(dāng)使用公車。二是安全論，很多人認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部想的事情多，又做事又開車，不安全?！?/p>

葉青表示:“如果這兩個觀念不轉(zhuǎn)變，公車改革難以推行?！?/p>

各地試點(diǎn)，現(xiàn)在怎樣了?

盡管全國公車改革進(jìn)展不大，但是很多地方都在試點(diǎn)公車改革，其中也不乏成功范例。例如“杭州車改”，兩年前，所有局級領(lǐng)導(dǎo)干部全都取消專車，自行解決出行問題，市財政給予一定補(bǔ)貼。補(bǔ)貼金額從300元到2600元不等。據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計，車改后，公車費(fèi)用已經(jīng)連續(xù)三年減少財政支出30%以上。

廣東惠州近日啟動的公安政法單位車改也頗受網(wǎng)民熱捧，具體做法是:壓縮機(jī)關(guān)車輛，配強(qiáng)基層車輛，取消干部專車和非警務(wù)用車，按職級不同每人每月發(fā)放500元至2800元不等的公務(wù)交通費(fèi)。經(jīng)測算和論證，車改完成后市局機(jī)關(guān)警用車保有量將裁減59%。

“惠州作為地級市整體推進(jìn)公安系統(tǒng)車改，在廣東省乃至全國都算是第一個‘吃螃蟹的人’?！比~青說，杭州十惠州的模式最為理想，不過兩地方的補(bǔ)貼額度都還有下降空間。

“改革就是為了更公平，公車都取消了，補(bǔ)貼也應(yīng)該取消三六九等之分，不要因此加劇分配不公。”鄭學(xué)定的觀點(diǎn)有很多網(wǎng)民支持，這也是上述成功范例仍會遭受“變向補(bǔ)貼”質(zhì)疑的原因。

在葉青看來，貨幣化模式是各地車改的大方向。不過全國各地差異很大，到底補(bǔ)貼多少錢合適，應(yīng)該由中央出臺統(tǒng)一的指導(dǎo)意見。

今年兩會上，葉青提出自己設(shè)計的補(bǔ)貼方案:以各地公務(wù)員的地區(qū)補(bǔ)貼的20%到30%計算?！叭绻凑者@個方案實(shí)行，節(jié)約的應(yīng)該是很大的數(shù)字。”葉青說。