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最高法推動執(zhí)行運行機制改革 執(zhí)行統(tǒng)一管理
2011-10-21 08:39:29 來源：人民網(wǎng)-《人民日報》 為有效解決公眾關(guān)注的“執(zhí)行難”問題，建立科學(xué)的執(zhí)行運行機制，實現(xiàn)執(zhí)行工作的規(guī)范高效、公正廉潔運行，最高人民法院近日出臺《關(guān)于執(zhí)行權(quán)合理配置和科學(xué)運行的若干意見》（以下簡稱《意見》），并在20日的新聞發(fā)布會上向社會公布。《意見》共三十三條，主要從執(zhí)行機構(gòu)的內(nèi)部職責(zé)劃分、執(zhí)行機構(gòu)與立案、審判等機構(gòu)的職責(zé)劃分和上下級法院之間的統(tǒng)一管理三個方面進行了規(guī)范。 執(zhí)行機構(gòu)內(nèi)部適當(dāng)分權(quán) 執(zhí)行人員可即時查控被執(zhí)行人財產(chǎn) 最高人民法院新聞發(fā)言人、辦公廳主任王少南介紹，為了實現(xiàn)執(zhí)行權(quán)的高效運行，保證債權(quán)人經(jīng)過生效法律文書確定的債權(quán)得以實現(xiàn)，《意見》在執(zhí)行程序和執(zhí)行機構(gòu)內(nèi)部進行適當(dāng)分權(quán)。 一是進一步明確界定了執(zhí)行權(quán)的范圍。明確了執(zhí)行權(quán)的內(nèi)容，行使執(zhí)行權(quán)的主體資格，以及行使執(zhí)行權(quán)的方式。 二是進一步完善了執(zhí)行的分權(quán)運行模式。將執(zhí)行權(quán)分為執(zhí)行實施權(quán)和執(zhí)行審查權(quán)，分由不同的執(zhí)法主體按照不同的程序行使，互相制約，規(guī)范運行。通過分段執(zhí)行對執(zhí)行實施權(quán)進行分權(quán)。將執(zhí)行實施程序分為財產(chǎn)查控、財產(chǎn)處置、款物發(fā)放等不同階段并明確時限要求，由不同的執(zhí)行人員集中辦理，改變“一人到底”辦案方式。在分段執(zhí)行中實行節(jié)點控制，防止消極執(zhí)行。 三是進一步明確了執(zhí)行人員的即時查控財產(chǎn)權(quán)。執(zhí)行工作中具有高度的時效性要求，為了解決緊急情況下對執(zhí)行人員采取控制措施授權(quán)不足的問題，《意見》規(guī)定了執(zhí)行人員在接受執(zhí)行指揮中心指令的前提下，依法采取查封、扣押、凍結(jié)等財產(chǎn)保全和其他控制性措施，但事后兩個工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)補辦審批手續(xù)。 建立立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機制 所有執(zhí)行案件必須辦理立案登記手續(xù) 審判工作是執(zhí)行的基礎(chǔ)，訴前和訴中及時采取財產(chǎn)保全措施，對于及時控制被執(zhí)行人財產(chǎn)，追加責(zé)任主體，擴大責(zé)任財產(chǎn)范圍具有重要作用。《意見》在堅持“審執(zhí)分立”原則的基礎(chǔ)上，強調(diào)立、審、執(zhí)的互相配合，形成執(zhí)行合力。 一是明確所有執(zhí)行案件必須辦理立案登記手續(xù)。《意見》規(guī)定，無論是執(zhí)行異議、復(fù)議、監(jiān)督案件，還是異議之訴案件，均應(yīng)由立案機構(gòu)立案后轉(zhuǎn)相關(guān)執(zhí)行和審判機構(gòu)辦理，以利于統(tǒng)一管理和監(jiān)督。 二是對立案、審判、司法輔助和執(zhí)行機構(gòu)之間容易交叉的職責(zé)進行明確劃分。明確了執(zhí)行派生訴訟的承辦機構(gòu)，委托評估、拍賣程序中的異議審查職責(zé)，執(zhí)行機構(gòu)統(tǒng)一歸口管轄執(zhí)行事項，并確定了執(zhí)行程序爭議及執(zhí)行與審判程序之間爭議的協(xié)調(diào)機構(gòu)。 三是減少審判與執(zhí)行的沖突?！兑庖姟芬?guī)定審判機構(gòu)在審理確權(quán)訴訟時，應(yīng)當(dāng)查詢所要確權(quán)的財產(chǎn)權(quán)屬狀況，不得對人民法院已經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)進行確權(quán)。已經(jīng)確權(quán)的，應(yīng)當(dāng)撤銷生效的確權(quán)判決或者調(diào)解書。 四是對立、審、執(zhí)配合提出具體要求。《意見》要求，對參與訴訟的當(dāng)事人就有關(guān)追加當(dāng)事人、申請財產(chǎn)保全等事項進行必要的釋明和告知，提醒其及時申請財產(chǎn)保全，訴請追加責(zé)任主體，防止權(quán)利落空；要準(zhǔn)確記載當(dāng)事人的身份信息，充分發(fā)揮執(zhí)行威懾信息系統(tǒng)的作用；要及時移送執(zhí)行有關(guān)案件。 建立執(zhí)行統(tǒng)一管理體制 中級以上法院可統(tǒng)一管理執(zhí)行工作 2000年1月最高人民法院下發(fā)的《關(guān)于高級人民法院統(tǒng)一管理執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》，賦予高級人民法院對轄區(qū)執(zhí)行工作實行統(tǒng)一管理，對推動“執(zhí)行難”問題的解決具有重要作用。 隨著執(zhí)行工作的發(fā)展，僅僅賦予高級人民法院對執(zhí)行工作的統(tǒng)一管理職責(zé)已不能滿足需要，有必要賦予中級人民法院對轄區(qū)執(zhí)行工作實行統(tǒng)一管理，最高人民法院也應(yīng)對全國執(zhí)行工作行使統(tǒng)一管理權(quán)。因此，《意見》將執(zhí)行工作統(tǒng)一管理權(quán)限授予中級以上人民法院，并將上級人民法院對執(zhí)行工作的統(tǒng)一管理權(quán)定位于三個方面：首先，統(tǒng)一管理執(zhí)行案件。上級人民法院可以根據(jù)本轄區(qū)的執(zhí)行工作情況，組織集中執(zhí)行和專項執(zhí)行活動。其次，統(tǒng)一調(diào)度執(zhí)行力量和裝備。在專項執(zhí)行或其他重大執(zhí)行活動中，可以統(tǒng)一指揮和調(diào)度下級人民法院的執(zhí)行人員、司法警察和執(zhí)行裝備。第三，上級人民法院對下級人民法院的執(zhí)行工作進行考核，考核結(jié)果向下級人民法院通報。 來源：人民網(wǎng)-《人民日報》 編輯：馬原
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