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專家解讀十二五城鎮(zhèn)化:保障農民土地權益是關鍵
2010-10-24 09:59:05 來源：人民網-人民日報 關鍵詞：農業(yè)現(xiàn)代化 強農政策力度不減 五中全會提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重要任務，這也為新時期的農業(yè)發(fā)展指明了方向。 “‘十二五’期間，盡管農業(yè)在國民經濟中比重會降至10%以下，但農業(yè)的基礎地位不會改變，強農力度不能減。”國務院發(fā)展研究中心黨組成員、農村經濟研究部部長韓俊說，農業(yè)是13億人吃飯的基本保障，為農民提供近一半的收入來源，因此，推進農業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務。 “十一五”以來，中央加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，不斷完善強農惠農政策框架體系，開局的2006年，我國全面取消農業(yè)稅，結束了持續(xù)了2600年的種田交稅歷史。隨后的一項項惠農政策“真金白銀”， 多予少取放活，使農業(yè)農村經濟頂住重重困難，成為國民經濟運行的最大亮點。2009年，我國糧食總產達到10616億斤，特別是2007年以來，連續(xù)3年穩(wěn)定在1萬億斤以上，這標志著我國糧食綜合生產能力邁上了萬億斤新臺階。 “要清醒認識到，農業(yè)基礎還不牢固，今年頻發(fā)的自然災害，使這一問題更加凸顯?！敝袊鐣茖W院農村發(fā)展研究所研究員李國祥說，基礎設施薄弱，農業(yè)生產規(guī)模化、產業(yè)化水平偏低，種糧比較效益低，農業(yè)基礎最需要加強。 據悉，“十二五”期間，要確保糧食等主要農產品穩(wěn)定發(fā)展，耕地面積必須穩(wěn)定在18億畝以上。韓俊認為，目前我國糧食生產的緊平衡仍非常脆弱，一旦忽視糧食生產，產量馬上就有可能出現(xiàn)滑坡。 李國祥說，解決好“三農”問題，不能就農業(yè)論農業(yè)，關鍵是要構建以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。推進農業(yè)現(xiàn)代化，就是將轉變農業(yè)發(fā)展方式貫穿到底，推動各種要素向農村流動，建立完善新時期支持和保護農業(yè)的政策體系。從政策部署講，建立最嚴格的耕地保護制度，穩(wěn)定糧食生產面積。加強農田水利基本建設，提高糧食抗災能力。完善糧食補貼和價格支持政策，保證農民種糧的基本收益。 如何加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，韓俊說，以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是黨的農村政策的基石，穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關系，并保持長久不變，是農村政策的重要底線。要防止兩種傾向：一是防止政府直接用行政手段推動土地規(guī)模經營，二是防止隨意改變農村土地產權關系。 我國正面臨傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的關鍵機遇期，一個核心問題是“錢從哪里來”？ 韓俊分析，這些年中央提出“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”，這也意味著今后“三農”將繼續(xù)成為中央財政投入重點，反哺力度還將加大，農民的實惠還將增加，惠農強農政策不斷制度化、規(guī)范化，逐步建立投入穩(wěn)定增長機制。另外，要積極開拓農業(yè)農村發(fā)展資金的籌集渠道，引導社會資源投向農業(yè)農村。深化農村金融改革，建立普惠性的農村金融體系，引導更多信貸資金投向“三農”。 關鍵詞：農民增收 “蛋糕”做大，更要分好 “十二五”規(guī)劃追求“民富”，“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”是“十二五”主要目標之一，意味著國家將完善收入分配格局，改革收入分配體制將提升到更重要的戰(zhàn)略高度。 “所謂發(fā)展，不是簡單地看GDP，更要看重老百姓的收入和福利的改善。既要做大蛋糕，更要做好蛋糕。包容性增長，尋求的就是社會和經濟協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，讓更多的人分享發(fā)展的成果。”韓俊說。 “十一五”我國農民人均純收入先后跨上4000元、5000元臺階，2009年達到5153元，年均實際增長8.3%，成為改革開放以來農民收入增長最快時期之一。但不容忽視，目前城鄉(xiāng)收入差距仍在拉大，農民增收仍然困難，最需要加快。韓俊分析，“十二五”期間農民持續(xù)增收難度不?。?/p> 首先，我國尚有近1億農村剩余勞動力，但主要以40歲以上的農民為主，他們受教育程度較低，轉移就業(yè)難度大。 其次，農業(yè)物質成本和勞動力成本節(jié)節(jié)攀升，比較效益偏低矛盾仍很突出。農產品價格總體偏低，各項補貼的增加還不能抵消成本上漲造成的影響。這給農業(yè)的家庭經營收入增長帶來了很大的挑戰(zhàn)。 最后，農民增收的渠道還不寬，財產性收入有限、轉移性收入占總收入比重仍很低。 如何拓寬農民增收渠道？李國祥說，根據《建議》，要使農民收入普遍快速增加，需要建立更加合理的收入分配制度。今后在國民收入初次分配方面，將更多向農業(yè)農村農民傾斜，提高勞動收入在初次分配中的份額，不斷挖掘農業(yè)增收潛力，實現(xiàn)農民工資性收入更快增長；調整國民收入再分配，增加糧農和其他弱勢群體農民的轉移性收入；通過城鄉(xiāng)一體化的要素市場建設，擴大農民財產性收入來源。只有這樣，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大的趨勢才能遏制。 韓俊說，2005—2009年，農民增加的收入46.7%來自工資性收入的增長。促進農民持續(xù)增收，從根本上來講還是靠促進農民轉移就業(yè)，一是合理穩(wěn)定提高農民工的工資水平；二是提高農民的就業(yè)技能，建立有利于促進就業(yè)的職業(yè)教育和培訓體系；三是促進沿海地區(qū)勞動密集型產業(yè)向中西部轉移，為農民提供更多的就地就近轉移就業(yè)機會。 “十二五”期間，調節(jié)收入分配比重，要努力使居民收入增速不低于GDP增速，勞動者收入增長與勞動生產率提高的速度保持協(xié)調?！懊窀弧蹦繕说奶岢觯馕吨谖磥砦迥?，農民增收的瓶頸將逐步打破，農民的腰包會越來越鼓。 關鍵詞：農村民生 基本公共服務均等化 全會提出，“十二五”期間將著力保障和改善民生，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化。 民生無小事，枝葉總關情?！笆晃濉逼陂g，中央把更多的財力物力投向民生的薄弱環(huán)節(jié)——我國農村免費義務教育全面實現(xiàn)，“兩免一補”讓至少1.5億農村家庭受益，使大量輟學學生重返課堂；新農合基本實現(xiàn)全覆蓋，補助標準大幅度提高；農村低保制度全面實施；新農保試點啟動，農民在實現(xiàn)“種地不交稅、上學不付費、看病能報銷”后，又正在實現(xiàn) “養(yǎng)老不犯愁”?！笆晃濉鄙婕懊裆膬蓚€約束性指標，即城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數和新型農村合作醫(yī)療覆蓋率目前都已完成。 然而，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡仍然突出，最需要統(tǒng)籌。李國祥說，由于我國農業(yè)農村發(fā)展底子薄，目前公共財政覆蓋農村范圍有限，農村基礎設施落后，社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務水平較低。2009年我國政府的財政收入增長了12%，用于“三農”的支出增長了21.8%，但在經濟高速增長的同時，農村基本公共服務投入明顯偏低，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要途徑。《建議》提出要推進基本公共服務均等化，這意味著農民將逐步享受沒有差距的教育資源、社會服務和生活保障。 韓俊認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最應該統(tǒng)籌的是公共服務，調整國家財政資源和建設資金的投向，由以城市為主向更多地支持農村轉變，優(yōu)先安排農民最急需、受益面廣、公共性強的農村公共品和服務，建立健全覆蓋全民的社會保障體系，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化和社會保障等體制改革，全面提高公共財政對農村社會事業(yè)的保障水平。 可以期待，在未來5年中，隨著農村民生的繼續(xù)改善，“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的新農村離我們越來越近。 關鍵詞：城鎮(zhèn)化 農民工盡快變市民 未來5年內，城鎮(zhèn)化率將首次超過50%。李國祥說，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，直接消費可拉動GDP增長1.5個百分點；每增加一個城鎮(zhèn)人口，可帶動10萬元的建設投資。我國最大的內需在城鎮(zhèn)化，促進發(fā)展最大的潛力也在城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農民工市民化，將成為“十二五”城鎮(zhèn)化進程的重頭戲，成為推進城鄉(xiāng)一體化的突破口。 “十一五”開局的2006年，國務院通過了《關于解決農民工問題的若干意見》，從“簡陋工棚”到“陽光公寓”，從暫住證、務工證到選民證、醫(yī)?？ā⒐T證，對農民進城務工的一些歧視性規(guī)定逐漸消除。 盡管過去十幾年來城鎮(zhèn)化率快速提高，但由于戶籍制度和社會保障體系落后，大量城市常住人口并未納入城市戶籍管理和社會保障體系。 和“十一五”相比，“十二五”解決農民工問題的條件更加成熟。韓俊分析，首先是國家財力更充裕，更具備解決問題的能力。其次是農民工結構發(fā)生了變化。未來幾年內，第二代農民工將成為農民工主體，他們對土地的依戀情結弱，價值觀念、生活習慣，行為方式已日趨城市化，正在發(fā)生由“城鄉(xiāng)雙向流動”向“融入城市轉變”，由“尋求謀生”向“追求平等”轉變。 韓俊說，農民工市民化首先是就業(yè)問題，必須以增加就業(yè)為前提，如果盲目地增加城鎮(zhèn)人口，會導致過度的城鎮(zhèn)化，造成進城農民的貧困化。第二，保障農民工依法享有各項勞動權益，力爭到“十二五”期末城鎮(zhèn)用工單位基本都要依法與農民工簽訂勞動合同，確保農民工工資及時發(fā)放和合理增長。三是要改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元的福利體制，鼓勵農民工在城鎮(zhèn)落戶定居。四是要依法保護農民的土地權益，不能把農民放棄承包地和宅基地作為進城落戶的先決條件。我國的城鎮(zhèn)化絕不走讓大量農民失去土地后進城淪為貧民、城市出現(xiàn)大量貧民窟的道路。在農民進城還沒有扎下根之前，決不能輕易拔掉農民賴以生存的土地這個根。賦予農民更加充分而有保障的土地權利，依法保障農民土地權益不受侵犯，是整個“三農”政策的核心，也是城鎮(zhèn)化成敗的關鍵。 來源：人民網-人民日報 編輯：楊鑫
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