最高人民法院16日召開全國法院量刑規(guī)范化改革工作會議，對交通肇事、故意傷害、搶劫、盜竊、毒品等15種約占基層法院刑事案件90％的犯罪的量刑進行了規(guī)范，權(quán)威人士認為此舉將對促進公正廉潔司法，提高法院公信力具有重大意義。
最高人民法院副院長熊選國介紹說，量刑規(guī)范化要盡可能把各種影響量刑的要素多想到，主要是把量刑分為“三步走”。第一步是：根據(jù)基本犯罪事實在相應(yīng)的法定刑幅度內(nèi)確定量刑起點；第二步是：根據(jù)其他影響犯罪構(gòu)成的犯罪數(shù)額、犯罪次數(shù)、犯罪后果等犯罪事實，在量刑起點的基礎(chǔ)上增加刑罰量確定基準刑；第三步是：根據(jù)量刑情節(jié)調(diào)節(jié)基準刑，綜合考慮全案情況，依法確定宣告刑。
他指出，實施這項改革的目的主要是要進一步規(guī)范法官審理刑事案件的刑罰裁量權(quán)，通過將量刑納入法庭審理程序，增強量刑的公開性與透明度，統(tǒng)一法律適用標準，更好地貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策。
中國人民大學(xué)教授陳衛(wèi)東表示，這一改革是中國刑事訴訟程序由粗放走向精密，從估推走向嚴謹、科學(xué)、規(guī)范的必然之路。
據(jù)了解，這次納入規(guī)范的犯罪包括交通肇事、故意傷害、搶劫、盜竊、毒品犯罪、強奸、非法拘禁和掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益等15種罪名，用熊選國的話說是因為“對這些犯罪案件的量刑規(guī)范了，多數(shù)案件的量刑也就規(guī)范了，并能為其他犯罪的規(guī)范化量刑提供經(jīng)驗?！?/p>
去年，中國出現(xiàn)的幾起“同案不同判”的案件引起了輿論的高度關(guān)注。成都孫偉銘醉駕案造成4死1重傷，被法院以危險方法危害公共安全罪判處無期徒刑；醉酒駕車致6死7傷的三門峽肇事案司機王衛(wèi)斌被判處有期徒刑6年零6個月——連續(xù)發(fā)生的相似案件，量刑存在較大差異。
熊選國表示，中國人口眾多、幅員遼闊、案件多樣，經(jīng)常出現(xiàn)“同案不同判”現(xiàn)象，這是量刑不規(guī)范的一個表現(xiàn)形式。
他認為造成這個問題的原因主要是刑法規(guī)定的法定刑幅度比較寬泛。法官根據(jù)被告人罪行的大小，在一個幅度如此寬泛的法定刑幅度內(nèi)準確確定所應(yīng)判處的刑罰，難度相當大。其次，量刑方面也缺乏一套科學(xué)的規(guī)范方法。在以往的庭審中，是否構(gòu)成犯罪，構(gòu)成了什么罪往往是法庭調(diào)查、法庭辯論等的工作重心。合議庭決定刑期往往是憑經(jīng)驗“估堆”出來的。不同的法官由于學(xué)識、素養(yǎng)、經(jīng)驗不同，即使對案情相近或相似的案件，往往會有不同的“估法”，可以說，量刑方法不規(guī)范、不科學(xué)，是造成量刑不公、量刑失衡的重要原因之一。再次，同一個量刑情節(jié)可能會因法官掌握的尺度不同造成量刑結(jié)果不一樣，最終導(dǎo)致量刑不均衡。量刑程序的缺失，也影響到了量刑事實的查清、影響到量刑的公開性和透明度，最終影響到量刑的公正性和司法公信力。
在這種情況下，合理規(guī)范法官量刑，統(tǒng)一法律適用標準，顯得更加迫切。事實上，早在2003年，中國的一些基層法院就開始了探索量刑改革。最高人民法院2008年在廣東深圳召開了全國部分法院量刑規(guī)范化試點工作座談會，先后確定了4個中級人民法院和8個基層人民法院為試點單位。2009年6月1日，全國120多家法院對量刑規(guī)范化改革進行了試點。經(jīng)過將近一年時間的試點，今年7月，中央政法委聽取了最高人民法院關(guān)于量刑規(guī)范化改革進展情況匯報，討論并原則通過了《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》以及《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》，并同意從10月1日起在全國法院全面試行，這標志著歷時五年多的量刑規(guī)范化改革即將進入全面試行階段。
通過試點，量刑質(zhì)量明顯提高。上訴率、抗訴率以及二審改判、發(fā)回重審率普遍下降，有的法院出現(xiàn)“零上訴、零抗訴、零信訪”。湖北省試點法院適用量刑規(guī)范化審理案件2405件3129人，其中上訴193件，二審改判發(fā)回37件，沒有一件抗訴、上訪案件。
這次通過改革試點還實現(xiàn)了量刑過程更加公開透明。中央政法委副秘書長王其江在會議上明確提出，要不斷擴大司法民主，沒有司法公開，就談不上量刑公開，人民法院要依法堅持公開審判制度，杜絕“暗箱操作”，要進一步加強執(zhí)法監(jiān)督制約機制建設(shè)，確保內(nèi)部監(jiān)督有效、外部監(jiān)督有力。
來源：新華網(wǎng) 編輯：段若蘭
